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三、鞏固和加強農業基礎地位,促進農業穩定發展和農民持續增收
(九)穩定發展糧食生產和調整農業結構。穩定糧食種植面積,著力提高單產,優化品種結構。抓緊制定實施全國新增1000億斤糧食生產能力規劃。加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃,支持優勢產區發展油料等經濟作物,穩定生豬生產,抓好奶業振興規劃實施,推進畜牧水產規模化標准化健康養殖。加強重大動植物疫病防控。大力發展特色現代農業,扶持農產品精深加工和銷售,發展農村二、三產業,加快小城鎮建設,壯大縣域經濟,多渠道促進農民增收。(農業部、發展改革委、財政部等負責)
(十)完善農業支持政策。大幅度增加農業農村投入,抓緊落實中央財政『三農』投入7161億元。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目投入,取消縣及縣以下相關資金配套要求。加大對產糧大縣一般性轉移支付、財政獎勵和糧食產業建設項目的扶持力度。組織好提高糧食最低收購價政策的實施工作。適時啟動主要農產品臨時收儲政策,增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備,加強農產品市場調控。抓緊落實增加農業補貼的各項政策措施。(財政部、發展改革委、農業部等負責)
(十一)加強農業基礎設施和農村民生工程建設。大規模開展土地整治,推進中低產田改造,建設高標准農田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度,加強灌區改造和小型農田水利建設。今年再解決6000萬人安全飲水問題,增加500萬沼氣用戶。繼續加強農村公路、電網、郵政通信和社會事業等基礎建設。(發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、交通運輸部等負責)
(十二)加大扶貧開發力度。切實做好農村扶貧標准提高後的扶貧開發各項工作。完善國家扶貧戰略和政策,加大扶貧資金投入,重點抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧和移民扶貧。(扶貧辦、財政部、發展改革委負責)
(十三)加快新型農業社會化服務體系建設。加大農業科技投入,加強農業科技創新成果推廣和服務能力建設。健全基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構,支持供銷合作社、農民專業合作社、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。(農業部、科技部等負責)
(十四)穩定完善農村基本經營制度。抓緊修訂完善相關法律法規和政策,穩定土地承包關系,賦予農民包括離鄉農民工更加充分而有保障的土地承包經營權。堅持依法自願有償的原則,規范土地承包經營權流轉。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。繼續推進集體林權制度改革。深化農村綜合改革,加快鄉鎮機構改革,積極穩妥化解鄉村債務。(農業部、國土資源部、法制辦、林業局、國務院農村綜合改革工作小組等負責)
四、加快轉變發展方式,大力推進經濟結構戰略性調整
(十五)重點抓好工業結構調整。切實組織好汽車、鋼鐵、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流業等重點產業調整和振興規劃的實施工作,推進企業組織結構調整和兼並重組。充分發揮國家專項資金的作用,支持企業技術改造。加快發展現代服務業,促進金融保險、現代物流、信息諮詢、軟件和創意產業發展,拓展新興服務領域。提昇傳統服務業。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國資委等負責)
(十六)大力推進科技創新。組織實施《國務院關於發揮科技支橕作用促進經濟平穩較快發展的意見》。落實中央財政科技投入1461億元。加快實施國家科技重大專項,抓緊選擇一些帶動力強、影響面大、見效快的項目,盡快突破一批核心技術和關鍵共性技術。積極引進海外高層次人纔和智力,加強各類人纔隊伍建設。繼續推進國家創新體系建設,加強基礎科學和前沿技術研究,加快重大科技基礎設施和公共平臺建設。(科技部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國資委負責)
(十七)深化科技體制改革。發揮企業在技術創新中的主體作用。動員更多科技人員投身經濟建設第一線,推廣技術、研發產品、創辦科技型企業。推進產學研結合,加快科技成果向現實生產力轉化。(科技部牽頭)
(十八)做強做大裝備制造業。落實自主研發重大裝備國內依托工程和政府采購制度,制訂鼓勵加強創新的重大技術裝備目錄,以著力發展重大成套設備、高技術裝備和高技術產業所需裝備,提高裝備制造業集成創新和國產化水平。(工業和信息化部、科技部、發展改革委、財政部、國資委負責)
(十九)加快發展高新技術產業群。支持和推進新能源、生物、醫藥、第三代移動通信、三網融合、節能環保等技術研發和產業化,創造新的社會需求。(發展改革委、科技部、工業和信息化部負責)
(二十)繼續實施知識產權戰略。完善知識產權法律法規體系。加強知識產權公共服務體系建設,提高知識產權審查質量和效率。繼續開展保護知識產權專項行動。加大知識產權宣傳教育力度。推進知識產權對外交流與合作,加強對外貿易和國內市場知識產權預警及維權工作。(知識產權局牽頭)
(二十一)加強節能減排和生態環保工作。繼續抓好國家《節能減排綜合性工作方案》的實施工作。突出抓好工業、交通、建築三大領域節能,繼續推進十大重點節能工程建設,落實電機、鍋爐、汽車、空調、照明等方面的節能措施。積極發展核電、風電、太陽能發電等清潔能源,推進潔淨煤技術產業化。認真落實生態環保的各項政策措施。繼續強化重點流域、區域污染防治,加強石漠化、荒漠化治理,實施重點防護林、天然林保護和京津風沙源治理等生態建設工程。推進農村環境綜合整治。整頓規范礦產資源開發秩序。合理開發利用海洋資源。繼續做好應對氣候變化國家方案的實施工作。加強氣象、地震、防災減災、測繪基礎研究和能力建設。(發展改革委、環境保護部、科技部、工業和信息化部、國土資源部、建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、林業局、氣象局、地震局等負責)
(二十二)全面提高產品質量和安全生產水平。開展整頓和規范市場秩序專項行動以及『質量和安全年』活動。進一步強化重點行業安全生產監管,堅決遏制重特大安全事故發生。宣傳實施食品安全法,深入開展食品藥品安全專項整治。健全並嚴格執行產品質量安全標准,實行嚴格的市場准入制度和產品質量追溯制度、召回制度。(質檢總局、衛生部、農業部、商務部、工商總局、工業和信息化部、安全監管總局等負責)
(二十三)促進區域協調發展。繼續抓好區域發展總體戰略的實施工作。東部地區要大力開拓國際市場,穩定出口,著力發展先進制造業、現代服務業和高新技術產業,加快產業昇級和體制創新,培育新的經濟增長點,形成參與國際合作競爭新優勢。經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區要繼續當好改革開放排頭兵。進一步支持中西部和東北地區加強薄弱環節,加大基礎設施、生態建設和環境保護投資力度,新開工一批交通、水利重點工程,加快建設一批糧食、能源原材料、裝備制造等優勢產業基地和特色產業基地,加快重點地區優先開發,促進資源枯竭型城市經濟轉型和可持續發展。抓緊研究制定中西部地區承接產業轉移的具體政策。制定和實施全國主體功能區規劃。大力扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發展。(發展改革委、財政部、扶貧辦等負責)
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