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人們依法繳納燃油稅後,希望徹底取消稅外收費。但現有情況表明,他們的願望並不現實。近日,記者選取山西作為樣本進行了調查,發現『天羅地網』的收費站依然如故,被撤的收費站鳳毛麟角。這些收費站不撤的理由是『收費還貸』,但行內人士揭露稱:『收費還貸是「真實的謊言」!』
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『天羅地網』的收費站 |
收費還貸是『真實的謊言』
山西交通廳財務處處長郭全英介紹,政府還貸公路只要貸款未還清,就都會批准其延期收費,直至法規規定的最高期限20年。
山西現有普通公路收費站三四百個,『除清徐有一個收費站是提前還清貸款申請撤站外,至今沒有一家在批准期限內歸還貸款而主動申請撤站的。』
記者調查,山西現有還貸性收費站90%以上都在延期收費,有的甚至延了四五次。據介紹,一般來說,只要沒有特殊因素,這些收費站會依慣例一直延期下去,直到累計達20年。典型例子是:小店區的劉家堡汾河大橋收費站修建時貸款726萬元,設站收費6年,至2004年共收1317萬元,不過只歸還銀行貸款30萬元,還貸率為2.3%。『收費還貸已成「真實的謊言」!』有業內人士如是說。當還貸比率降低、其他開支增大、貸款本利越滾越巨時,收費就會以『還貸』名義無限制延長。
收費公路是塊『香餑餑』
其實,『貸款沒還清』也是各方樂見的。記者查閱數十個收費站的批文,發現其資金來源有一共性:都有部分財政投資,同時又有一部分銀行貸款或其他渠道借款。
為何不把財力集中到一條公路上,搞個免費路?一業內人士笑言:『既然有可能做成收費路,就絕不免費!這是對銀行、收費站和公路主管部門都有利的事。』一銀行職員透露,對收費公路融資,一直是各商業銀行爭搶的『香餑餑』,因為不存在風險。而設站收費也可解決公路管理部門的許多問題,如資金、人員等。
公路收費流向了哪裡
大量的公路收費究竟流向了哪裡?除了人盡皆知的『收費養人』外,收費還有兩個去向:一是被挪用作其他公路項目建設資金;二是成了各公路分局下屬各公司的資產。
記者注意到,在每條收費公路背後都有一個『某某某公路開發有限公司』,公司性質官商難辨。『開發經營』一條公路後,這個公司即形成一大筆資產。這筆資產的來源,都和公路收費有關;而收費站被任意延期的另一個常見原因是交通主管部門的『市場化運作修路資金』,收費公路和收費站可以隨時被某些部門賣掉或抵押,換來資金修另一條路。然後,再在新路上設站收費……這個循環,為我們造出更多的收費路,而行路人永遠是一切新舊債務的承擔者。
深度
撤站難,難比登天
普通公路收費站收費至規定期限後,就應撤站停收——記者采訪到的群眾都是這麼認為的。但這是一個天真的想法。
收費站如天羅地網
去年10月,網上出現《山西某部收費站組成天羅地網》的帖子,其中一張圖片標注著山西省幾個市縣的收費站如天羅地網。山西省有關部門隨後闢謠說其『不准確,在全國已屬低水平』。據調查,該省普通公路收費站近200個,政府還貸性二級公路收費站157個。
按計劃,山西將在今年首批撤掉104個政府還貸性二級公路收費站,但方案何時落實尚無時間表,目前該省二級公路收費站也未收到撤銷通知。記者於3月15日、16日沿208國道、長晉二級路、陵修商品路、汾屯公路一路采訪的結果是:不但原有二級公路收費站照常收費,去年已收費期滿的收費站也在無許可證的情況下繼續收費。而據交通部信息,至2007年底,分步撤銷二級收費公路收費站,應可使一半多的現有收費公路免費開放。
許多司機對收費站撤銷充滿疑慮。他們認為『某些既得利益集團肯定要死保一批收費站』,從而最終使國家的承諾縮水,行車人負擔增加。
收費站全部撤銷需16年
記者了解到,撤站的主要阻力來自財政補貼問題。按有關政策,省內收費站每撤一站,國家財政解決一半(中部省份標准)債務,地方財政解決一半。但國家資金有限:從2009年開始,財政部每年撥260億元用於撤站補貼。而這260億中,除償還貸款,還要用於人員安置和原收費公路養護;使用范圍上,還要分派給全國所有需要撤站的省。這就出現一個問題:全國各省如一年內撤站總數太多,260億就不夠發。
據山西交通廳財務處處長郭全英介紹,僅日前由山西全省還貸性二級路收費站自報的尚欠貸款總餘額就有321億。以這個數字推算,山西撤銷二級公路收費站大概需要16年。
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