近日，新華社授權頒布剛剛修改通過的《旅行社條例》。新條例明確規定，導游不得欺騙、脅迫游客購物，否則將面臨5萬元以下罰款，甚至吊銷導游證。同時新條例也對導游的福利和權益作了相應規定。

　　規定導游行為明確導游權益

　　據了解，與2007年國家頒布的《旅行社管理條例實施細則》相比，此次新條例對導游行為進行規范的共有十項之多，其中涉及，導游不得有欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目，如果違反，導游人員將由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，將吊銷旅行社業務經營許可證、導游證。另外，新條例還規定旅行社不得要求導游人員接待不支付接待和服務費用，或者支付的費用低於接待和服務成本的旅游團隊，不得要求導游人員承擔接待旅游團隊的相關費用。此外，新條例還針對導游相關權益的保護進行了明確規定，即旅行社聘用導游應依法簽訂勞動合同，並向其支付不低於當地工資標准的報酬。

　　『導游變導購』成行業潛規則

　　『想要遭罪去旅游，想被忽悠找導游，導游,導游,忽悠你購物沒理由。』對於很多喜歡旅游的市民來說，不是所有旅途都是一次心情愉悅的遠行，在旅行過程中經常會遇到一些旅行社和導游的不規范行為。

　　家住南開區的張先生十分愛好旅游，他告訴記者，他在多次參加旅行社組團游的過程中，發現與旅行社簽訂的合同很多都不完善，尤其是短途游更為明顯。去年他參加北京八達嶺長城一日游的組團游時，旅行社沒有與游客簽合同，只是規定了游覽的幾個景點，結果導游只給了1個小時去游覽長城，之後便把游客帶到一個古玩公司,聽了兩個小時古玩鑒賞課，並『引導』游客購買玉器。無獨有偶，剛從泰國旅游歸來的劉女士也抱怨說：『旅游期間,導游把景點時間安排得十分緊張,但在皮具店、珠寶店待的時間卻很長。很多游客經不住導購的「熱情」介紹,無奈之下買了不少當地商品,導游直到等游客買得差不多了,纔讓離開。』

　　據了解,目前一些旅行社的導游都有境外購物指標要求。據旅游業內人士介紹,有些旅行社為吸引客人，特意壓低線路報價,但為了保證成本、賺取利潤,就只能靠安排游客購物獲取傭金。甚至一些地接社導游先花幾萬元錢從旅行社手中將團買過來,然後再靠購物將成本和利潤『找齊』,這樣就會出現導游過分注重導購、拼命壓縮游覽時間為購物讓路的情況。

　　資深導游自曝行業黑幕

　　為揭開『導游變導購』等旅游潛規則黑幕，記者采訪到了曾經轟動一時的《叫我如何不宰你》這本書的作者——我國資深導游鄔敬民。他告訴記者，目前旅游市場潛規則很多也很普遍，其中帶領游客去定點購物場所是欺詐消費者最明顯的行為。

　　1)忽悠游客買商品

　　據鄔敬民介紹，目前市場上一些旅行社推出的所謂低價團包括很多購物內容，主要是旅行社先以低價團費為誘餌，拉到游客後，在旅途中逼、騙游客參加自費項目，旅行社、導游從中拿提成。另外，定點購物，也是旅行社坑騙游客最常用的手段。按照行規，游客每天一般要進一家購物店。但在低價團，一天要進多家購物店，旅游團幾乎就是購物團。而購物店裡的商品則有三個共同特點：質量次、假貨多、價格高。一般來說，商家首先會向游客誇張宣傳他們所賣商品的價值和效果，比如藥會說包治百病，珠寶會說保證質量，但實際上是假貨。另外，要吸引旅游團把客人送來，購物店必須提供高額回扣。一般的行規，導游只能拿10%，其餘30%到40%則給旅行社，有的則把50%回扣全部塞進導游腰包。另外，除了回扣，商店還需付給旅行社和導游人頭費、停車費——也就是導游帶游客到店裡來，買不買東西都得給錢，這叫人頭費；只要把旅游車開過來了，店裡就得給停車費。

　　2)自掏腰包買團

　　鄔敬民還告訴記者，有些導游在介紹景點時敷衍了事、無精打采，進了商店卻精神百倍，拼命鼓動你買東西。目前，很多導游並沒有保底工資，很多地方的導游甚至要倒貼錢『買團』。比如一個團20個人，導游要替每人先交50元，拿1000元買這個團，然後再想辦法從游客身上把這些錢掙回來。導游的收入如果來源於服務范圍之外，就不能想著如何好好地為游客服務，總是想賺游客的錢。另外，很多游客不能理性消費，哪家價格低就找哪家；旅行社同時也不能誠懇面對游客，如實告訴游客低價有什麼貓膩，害怕游客流失。據他介紹，目前旅游市場其實是一個所謂批發與零售的概念，一些組團社把旅客招來，然後把這些旅客當商品承包給下面的一個地接社，地接社再把旅客承包給下面的導游。這種層層『剝削』中間，利潤擠壓嚴重，造成目前旅游市場中存在的一些不規范。

　　導游缺乏保障、入行門檻較低

　　1)導游生活無保障

　　『我們也不想帶游客購物，但是我們導游連自身的基本生存都無法保障。無基本工資、無三險福利、無最低保障，導游還要另交管理費、社保費、入會費等零零散散的費用。那麼導游靠什麼去賺錢？』談到自己的生活，本市某旅行社年輕導游小張顯得很無奈。

　　『兩三年以前，我們專職導游的底薪是500元左右，今年，底薪降到了200元，而一些兼職導游甚至從來就沒有底薪。小張告訴記者，他所在旅行社固定底薪是300元(有的小旅行社導游沒有底薪)；帶普通團游覽景點的津貼通常在50~100元左右，如果是商務團、會議型團隊或是會展團纔會略有上浮。

　　記者在調查中了解到，不少小型旅行社不跟導游簽合同，不給導游工資、不付帶團津貼，導游收入完全來自小費和回扣，有的還要與司機、全陪、旅行社領隊平分，甚至還要上繳旅行社一部分。

　　2)風險由導游承擔

　　記者采訪得知，無論是否簽訂勞動合同，一些旅行社還會要求導游們先交納至少數千元的『質量保證金』。當組團旅行社以導游服務質量不佳為由，拒絕向接待方旅行社支付全額團款時，接待方旅行社便可按同樣理由將相關導游人員的質量保證金扣除。『這樣一來，導游人員不單是在收入毫無保障的情況下為旅行社工作，而且還在為這樣的工作承擔著貼本的風險。』一位導游告訴記者，由於地接社低價承接組團旅行社的旅游團，造成資金流動困難，往往會要求導游人員為旅游團活動墊付團款，用於支付餐飲、住宿、景點門票等費用，數額高達數千元。一旦出現組團旅行社拖欠尾款的情況，接待旅行社便可將經營風險轉嫁到導游身上。非但如此，旅游團活動結束後，某些旅行社還往往以『組團社尚未補清團款』或『團款結算尚未完成』為借口，使導游不能及時報銷為旅游團墊付的費用，導游人員交納的『質量保證金』隨時面臨被克扣的可能。

　　3)入行門檻越來越低

　　記者還了解到，目前旅游行業入門門檻越來越低，本市一位姓何的導游告訴記者，現在當導游不但沒有學歷限制，甚至有些人沒有導游證照樣可以帶團。小何說，一些小旅行社不但不跟導游簽合同，甚至還讓一些根本就沒有拿到導游證的所謂『導游』帶團。為了降低被查處風險，這種情況在中長線旅游團中不會出現，基本都會出現在北京香山、八達嶺、十渡這樣的短途游、城市周邊游線路中。一些旅行社定期僱傭一些學生培訓一下，很快就帶團了，而相應費用也會比僱傭一個正式導游少得多。據悉，隨著導游行業入門門檻越來越低，導游人數也越來越多，導致目前導游服務質量下滑。

　　更多重視導游權利

　　為此，天津南開大學旅游系副主任姚延波老師認為，此次出臺的《旅行社管理條例》，針對導游權利及福利規范，比以前有了具體說明，這也代表國家在規范旅游市場的同時，也關注到了目前導游的生存狀態。另外，由於目前旅游市場導游『自由化』越來越明顯，一些兼職導游和旅行社簽訂的合同多數是短期的。因此，條例中規定的旅行社聘用導游應依法簽訂勞動合同，並向其支付不低於當地工資標准報酬的條例，也需要根據具體旅行社和導游簽訂勞動合同的方式去執行。

　　另外，本市一些旅游業內人士也普遍認為，導游在整個旅游產業鏈條中最接近消費者，所以所有矛盾到最後都集中在導游身上。如果導游的合法收入來源解決不了，必然就會通過別的途徑去滿足。在導游和旅行社之間，應該按照勞動合同法去規范，要有基本的工資保證；外出帶團，要有帶團的津貼；允許導游合理合法地收取小費。此外，隨著法律監督日益完善，旅游產業鏈條中的各個環節將各司其職，形成產業的良性發展。

　　大力『填平』旅游陷阱

　　針對旅途中定點購物的問題，資深導游鄔敬民認為，在旅游目的地購物是游客需求的環節之一，定點購物場所所賣商品多少與導游利益有直接關系。因此，導游就越會熱情地把游客帶到相應商店去購物，這是極其不正常的現象。這就需要相關部門加大力度取締、查處這些定點購物商店，以維護游客利益，只有從根本上杜絕承載旅游購物潛規則的場所，纔能使旅游業良性發展，纔不至於使『旅游購物』轉變成『購物旅游』。

　　本市旅游局

　　積極配合條例實施嚴打『潛規則』

　　針對《旅行社條例》中對導游行為的規范，市旅游局質量規范與管理處副處長劉桂明表示，本市旅游主管部門將在條例實施後，加大力度打擊旅游行業中出現的導游欺騙、強迫游客購物；旅行社不與導游簽合同等一系列旅游潛規則。並配合國家將於近期出臺的《旅行社條例》實施細則，進一步規范導游行為，加大懲罰力度，提高旅游服務水平，維護游客合法權益，使旅游產業良性、健康、有序發展。