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浙江省慈溪市近日出臺了領導乾部廉情公示暫行規定,要求現職副科(鎮)級以上乾部將自身的廉潔從政情況『公示於眾』,此舉引發了較大的反響。
記者調查發現,作為經濟發達、生活富裕地區的慈溪市推出的這項廉情公示制,並不是當前廣受關注的所謂的『官員財產申報』,而是基於『一名乾部住多大的房、開什麼車,你不說,周圍的群眾也知道,不如痛痛快快說清楚,也便於組織上掌握情況,減少群眾的猜疑議論』的工作思路,把乾部例行述廉具體化、透明化、公開化。
廉情公示:把乾部述廉具體化、透明化、公開化
『此次廉情公示產生如此大的反響是始料未及的。』慈溪市紀委副書記范偉明說,在此以前,我們每年都有正常述職述廉,要求領導乾部在年終結合本職工作,將廉潔從政的情況向單位群眾說清楚,其中也包括本人收入、房子、車子等情況,但是,以往由於述廉與述職是『捆綁』在一起,很多人沒有在意。
范偉明說,去年底,我們設計了一份新的廉情公示表格,其中既包括本人及家庭基本情況,還包括本人、配偶及未成年子女名下的房產、私家車擁有情況及出國(境)求學、定居、辦企業等情況,共28項。這些情況除了本人在一定范圍陳述外,還需要在本單位公示3天。
慈溪市紀委黨風辦主任楊智峰說,這項制度是從群眾最關心,也是看得見摸得著的房子、車子等事項著手,進行公示,因而被外界稱之為官員財產申報,其實並非一回事。慈溪市委常委、紀委書記周忠賢表示,我們推出的其實都是『常規動作』,並無大的突破。如關於乾部的房子、車子問題,從2006年起,上面即不再要求申報,我們認為,一名乾部住多大的房、開什麼車,你不說,周圍的群眾也知道,不如痛痛快快說清楚,也便於組織上掌握情況,減少群眾的猜疑議論。
據了解,截至目前,慈溪市700餘名市管領導均已完成廉情公示,楊智峰說,接下來,還將對乾部申報的材料進行分析,對於群眾反映較多或有疑問之處,要求本人說清楚。
對廉情公示大多數乾部表示理解接受
范偉明說,慈溪市2008年財政收入達86億元,在全國縣域經濟百強縣(市)中排名第六位,民營企業發達,素有小溫州之稱。在慈溪,大大小小的企業星羅棋布,登記的工商戶達5.6萬家,平均每6戶人家就有一家經商辦廠的,每4個家庭擁有一輛轎車。慈溪人消費檔次高,大街小巷寶馬、奔馳等豪華車隨處可見。在慈溪市百萬富翁數以萬計,普通公務員年收入六七萬元,在當地並不起眼。
記者從申報材料中了解到,參加廉情公示的領導乾部大多有房有車,有些甚至有兩套房兩輛車。據統計,慈溪市70%左右的公務員擁有私家車。對於房產、私車能否如實填報,慈溪市的乾部基本上都持肯定態度,認為在經濟發達的慈溪市有房有車不是稀罕事,報了也無妨。
慈溪市委一名姓李的乾部擁有二套住房二輛轎車。他說:『我工作20多年了,第一套房子是房改的舊房,只花了2萬元,第二套商品房值30萬元,是按揭的,產權大部分還屬於銀行。兩輛車,第一輛是機關車改,沒有了公車只好買私車。而第二輛車因為孩子大了,要接送上下學,岳父贊助了6萬元,買了一輛小排量低檔車,供妻子使用。』
范偉明說,現在主張老百姓要學習理財,如果領導乾部利用自己的積蓄,購買幾套按揭房子,作為理財的方法,也不值得大驚小怪,關鍵是要看乾部購房來路是否正常,是否利用職權『低買高賣』從中牟利,如果沒有以權謀私,我們也不必乾預。
盡管大部分乾部對廉情公示表示理解接受,但也有人提出表格上的有些內容是否需要公布值得商榷。如個別基層乾部對於寫上自己的住址有顧慮,擔心自己不小心得罪了人,會引來上門打擊報復。范偉明說,處於保護乾部考慮,我們並沒有要求乾部將具體地址公開,只需填寫小區名稱即可。
網上議論聲起
市紀委書記周忠賢說,因為慈溪民間富裕,老百姓心態平和,因此,廉情公示的推出在慈溪本地波瀾不驚。倒是外地一些媒體和網民,對慈溪此舉引發了不少爭議。
據了解,議論和爭議主要有三個方面。首先認為廉情公示限於慈溪市管乾部范圍偏小,應當將在慈溪工作的所有領導乾部包括四大班子成員全部納入公示名單,並且不僅僅是在單位內部公示,而且還要向社會大眾公布。對此,周忠賢表示,這項制度是慈溪市紀委制定並出臺的,而慈溪市管的乾部就是700多個,並不包括他本人在內的寧波市管乾部和浙江省管乾部,他不能突破自己的職權范圍。同時他表示,根據目前的情況,此項舉措要在更大的范圍推廣會有些難度。
其次是填報內容的真實性如何保證。根據規定,乾部廉情公示一般每年組織一次,經本人同意後,在本單位的政務公開欄予以公示,公示時間不少於3天。在公示期間,慈溪市紀委開通多條熱線和舉報電話,接受群眾監督。同時,慈溪市紀委、市委組織部將對公示內容的真實性進行民主測評,測評不滿意票達三分之一以上,經核查屬實的,按有關規定予以責任追究。
對此,有群眾議論,為何要設1/3這條杠杠,如果舉報屬實,紀委就應過問。周忠賢表示,在單位內部公示的目的就是讓知情人來評判公開內容的真實性。相對來說,單位內部的人員互相了解的情況肯定比社會上的群眾多一些。但三分之一的測評不滿意票並不是硬杠杠,如果有信件或電話舉報,紀委同樣會介入調查。
第三是公開的內容不夠詳細。一些同志認為,現在公示的內容不是很完善,既然要公示,就應把官員的全部財產都公示出來,這樣纔能讓更多的人進行監督。對此,周忠賢解釋說,廉情公示並非財產申報,因為這份表格並不能涵蓋乾部的所有財產。家庭財產不僅是房產、私車,還包括現金、存款、家庭理財等,對於這些內容,我們現在並沒有要求申報。周忠賢表示,從廉情公示到財產申報,還有長長的路,需要我們今後不斷探索和完善。
寧波大學俞德鵬教授指出,對於官員財產申報,目前是個敏感話題,而在世界上不少國家,官員財產是必須定期公示的內容,接受公眾監督的依據,因為這些內容往往是最容易出現問題的灰色地帶。俞德鵬認為,雖然慈溪的乾部廉情公示還不是官員財產申報制度,但是其從乾部房子車子等自我申報到公示核實的一系列環節和做法,可以為官員財產申報積累經驗和奠定基礎。因此,慈溪的探索值得學習借鑒。
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