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開欄語
當前,全市『保增長、渡難關、上水平』活動正在如火如荼開展,深入開展學習實踐科學發展觀活動紮實有效推進。『政府服務大提速』,『千名乾部下基層』,危機中催生出政府職能轉變的強大動力,逆境下激發起企業調整結構應對市場的生存潛能……一季度主要經濟指標實現了較快增長,極大地提振了全市人民的信心士氣。在這些數字的背後,有著怎樣攻堅克難的艱辛歷程和豐富內涵?在仍然嚴峻的經濟形勢下,如何保持飽滿的精神狀態,鞏固發展來之不易的良好局面?
從今天起,我們開闢『津報調查』專欄,讓記者深入一線,在『5加2』、『白加黑』的間隙,在吊車林立的項目工地,在機聲隆隆的工廠車間,在充滿蓬勃生機的田間地頭,在澎湃創新活力的科研院所,在緊張有序的行政服務大廳……切身感受城市建設的熱浪,忠實記錄奮斗者的身影,力圖用更深入更全面的視角,宣傳報道各系統各地區各單位積極應對嚴峻經濟形勢的創新實踐,總結梳理好典型、好做法、好經驗,激勵全市上下進一步堅定信心,咬住目標,深入貫徹落實市委、市政府的決策部署,迎接新挑戰,接受新考驗,奮力奪取決戰決勝的新勝利。
扶植企業招招務實
和很多出口企業老板不同,談起蔓延全球的金融風暴,天津富萊食品有限公司總經理付叢滿顯得胸有成竹,他預計2009年新增出口1000萬美元,新增員工200人,新增納稅500萬元。按他的話說:『海關幫企業插上了翅膀,讓我們面臨金融風暴仍能逆風飛揚。』記者了解到,這家以加工貿易為主的民營企業主要進口原腸衣,生產加工鹽漬腸衣及乾制品腸衣出口到歐洲。去年底開始的金融危機使企業先後有15本加工貿易手冊在有效期內不能出口,按規定應申請二次延期,並需向海關繳納風險擔保金90萬元。因企業正開拓新市場、進行技術改進,加之此前因其他手冊二次延期已繳納120萬元保證金,造成企業流動資金周轉遇到困難,同時導致生產經營陷入困境。
付叢滿告訴記者,天津海關在認真研究他們的情況後,精心為企業設計了一個方案:建議企業將要延期手冊項下的成品出口至保稅區內,待有出口訂單後再從保稅區辦理相關出境手續。同時,海關幫企業及時聯系了保稅區倉庫,並詳細講解了具體業務流程。依靠這個方法,企業在短時間內將二次延期手冊項下的產品出口到保稅區,15本手冊得以正常核銷結案。隨後海關又按政策為企業陸續退還、免交風險擔保金共150餘萬元,使企業恢復了正常生產經營。付叢滿充滿感激地說:『海關的幫助,讓企業減輕了資金佔壓壓力,挺過了「最黑暗的時刻」。目前,企業新產品已打開了日本和美國市場,發展前景看好。』
今年以來,天津海關面對轄區眾多加工貿易企業受金融危機衝擊遭遇困境的情況,深入企業一線加強調研,解決實際問題。天津賽象科技股份有限公司新收到訂單:生產空客A320飛機大部件運輸緊固器——這是飛機總裝運輸環節的核心裝備。作為一類全新的產品,目前它在我國海關稅則並未確切列明。為使企業享受到高新技術產品應得的優惠政策,3月初天津海關派關員到企業車間現場考察,發現該產品主體采用特種鋼材,本身還含有緊固器、綁帶、手柄等部件,具有獨立功能,因此根據歸類原則可以歸入出口退稅率為13%的『其他未列明機器及機械器具』。據此,海關關員當場提出了解決問題思路,聯系相關職能部門,依據文件規定,以最快速度重新歸類,提高了產品的出口退稅率,在現有匯率下使企業一筆訂單多享受退稅320萬元人民幣。
監管創新屢屢發威
今年3月20日,天津海關與中國銀行天津市分行簽署了開展銀行稅款總擔保的合作協議,這是繼3月5日天津海關與交通銀行北京市分行簽署類似協議之後又一次關企合作,標志著銀行稅款總擔保業務平臺在天津關區不斷地拓展。這是天津海關為幫助企業積極應對當前嚴峻經濟形勢而推出的多項創新措施之一,旨在幫助企業提高通關效率、降低生產經營成本、提高市場競爭力,為企業平穩渡過危機並加快發展起到積極促進作用。
天津海關關稅處處長孫鳳玉對記者說:『我們與銀行簽署有關銀行稅款總擔保合作協議,較好地解決了大中型企業貨物在通關中遇到的特殊問題及物流企業在代理通關中提高效率的需求,同時也進一步規范了海關對擔保業務的管理工作。今後,銀行為有擔保需求的企業進行授信審批和總擔保文書備案後,企業可直接在天津海關的各隸屬業務現場開展稅款擔保先放後稅的通關業務。這不但可以降低企業的運營成本,而且節省了繳稅時間,企業通關效率也將有效提高。過去,企業如遇涉及免稅設備在未獲得免稅證明情況下進口時,需提前向原擔保銀行提出擔保申請,申請批准後獲得一定的授信,銀行纔能為其開具擔保函,企業纔能向海關正式申報,這樣的擔保授信審批少則幾日,多則十幾日,且需要每票申請擔保函,而在總擔保的框架下,企業一次獲得一定授信的總擔保後,其每次通關貨物涉及稅款不超過授信額的情況下,可直接向海關申報。』
中國外運天津有限公司董事長兼總經理於世平對記者說:『天津海關推出的銀行稅款總擔保業務針對性強,有效地解決進出口業務中存在的實際問題,將極大地促進天津口岸物流效率的提高,同時也將進一步規范代理企業的報關行為,促進報關服務業上一個新水平。』
隨著濱海新區開發開放不斷深入,其地緣優勢、政策優勢和發展優勢正在逐步顯現。海關傳統的監管模式已經不能適應新時期發展的要求,如何利用有限的監管資源實現最大的監管效率,同時更好地服務於企業,成為天津海關不斷探索的主要方向。為此,天津海關從濱海新區實際出發,積極探索監管模式新突破,努力打破體制和機制的瓶頸制約,相繼推出了『虛擬航班』、『滾動核銷』、『單體飛機整體管理』等多項便捷監管措施,在有效監管的前提下,最大限度地滿足企業『高效率、低成本』的通關需求。
科技通關關企雙贏
3月26日,國內最新研發的第三代『雙能雙視角』大型集裝箱機檢查驗設備經過一段試運行正式在海關查驗現場投入使用。該設備通過運用輻射成像技術,以高能射線透射集裝箱,經計算機處理後生成更加准確、直觀的掃描圖像,不經過開箱就可以了解集裝箱內貨物的情況,為海關查驗人員提供了判斷實貨與申報是否相符的非侵入式查驗手段。
天津振華報關行業務主管梁偉對記者說:『多虧了高科技機檢設備的投入使用,否則我們上周出口的貨物麻煩就大了!』原來,他們申報出口的一票到意大利的玻璃家具被要求接受人工查驗。由於貨物屬於易碎商品,根本無法掏箱,眼看離集港時間只有短短的兩個小時了,依據經驗貨物可能要退關,貨主與報關員都萬分焦急。海關查驗關員告訴他們,只要貨物沒問題,現在新的查驗設備可以解決貨主的燃眉之急。結果不到一個小時的時間,貨物就已經穩穩地登上了出口的航班。記者在海關查驗現場采訪時聽到貨主普遍反映,新的技術設備投入使用後,通關的速度加快了,原來人工開箱細查細驗的貨物現在只需通過一道技術程序就可以檢查完畢。不僅避免了在車流中停留時間過長,而且使大家過關的心情更加輕松了,海關檢查現場也更加井然有序了。據了解,天津海關近期投入使用了一系列新的技術設備,除大型集裝箱機檢查驗設備外,還包括門戶式輻射測量、手持式測量儀等設備。這些新設備的使用,為迅速完成貨物查驗提供了更為有力的技術支持,切實做到『管得住、通得快』。
天津海關關長黃勝強介紹說:『在當前情況下,為幫助企業更好地渡過難關,各方面必須更緊密地團結起來,更好地開展合作。作為政府的組成部門,海關有責任、有義務幫助企業渡過難關。針對企業目前存在的困難,我們將盡最大努力提供幫助,與企業同舟共濟。今後我們將以科學發展觀為指導,以優化海關監管和服務為主線,繼續加大通關監管改革力度,全面推行企業守法管理。在有效監管前提下,最大限度地為企業提供通關便利。同時調整優化港口監管布局,聯合口岸各部門規范口岸物流秩序,營造公平、有序、便捷、高效的口岸通關環境,提昇天津口岸綜合競爭力,更好地服務於濱海新區開發開放和促進天津地方經濟快速發展。』
點評:在當前嚴峻的經濟形勢下,天津海關下大力氣解決嚴格把關與熱情服務、嚴密監管與高效運作之間的矛盾,發揮好海關在經濟活動中的重要作用,收到了提高通關效率、降低企業經營成本的良好效果,他們的作法及其帶來的變化值得稱贊。
天津海關幫扶企業發展的種種舉措不是『花拳繡腿』式的表面文章,而是在海關領導帶隊到企業現場調研的基礎上形成的實打實的具體措施。這種『量體裁衣』式的貼身服務、『先行先試』的創新監管模式和增加科技投入等措施使企業在經濟寒冬裡感受到政府的關愛,同時增強他們戰勝困難的信心。
目前本市很多外向型企業面臨國際市場萎縮、經營成本上昇等巨大壓力。如何想方設法幫助企業降低經營成本,創造寬松的經營環境,需要相關部門共同努力。