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『我們不能再等了,腐敗已變成一個制度性問題,我們應該用制度性的對策來應對這個問題。很明顯,腐敗對任何國家都是嚴重威脅,腐敗會損害商業環境、削弱國力和損傷國家形象。最重要的是,腐敗會降低民眾對政府的信任。我們需要采取一攬子措施,我們需要一個國家性的反腐計劃。』一年前,就任俄羅斯總統剛剛10天的梅德韋傑夫,作出上述懮心忡忡的表述。
一年後,2009年4月上旬,在俄總統梅德韋傑夫和總理普京的率領下,俄政府的各位副總理、部長集體在俄羅斯政府網上『曬家庭收入』,梅德韋傑夫反腐的『萬裡長征』,終於邁出了實實在在的一步。
我會說到做到,希望其他官員也效仿我
今年3月中旬,梅德韋傑夫在當選俄羅斯總統1周年之際一針見血地指出,俄羅斯當下最迫切的問題是官員腐敗問題,而當務之急是應該立即建立官員財產年度申報制度。梅德韋傑夫說,盡管法律沒有要求總統申報個人收入,但他本人還是決定每年都進行申報。他堅定地說:『無論如何,今年我會說到做到。希望其他官員也效仿我,我是暗示他們也這樣做。』
梅德韋傑夫沒有食言。4月6日,俄總統官方網站正式公布了梅德韋傑夫的『家庭收入申報表』。此表顯示,這位總統2008年的基本收入為4139726盧布(記者注:約合12萬多美元)。該網站稱:『他與斯維特蘭娜·梅德韋傑娃(即總統夫人)在俄羅斯共同擁有一套367.8平方米的住宅。在俄羅斯各銀行有9個總數為2818780.8盧布(約合8萬多美元)的賬戶。還在俄羅斯租用了一塊面積為4700平方米的地。』該網站還公布了斯維特蘭娜·梅德韋傑娃的收入證明。文件中指出,斯維特蘭娜個人在『俄羅斯銀行中擁有一個數目135144.05盧布(約合4000美元)的賬號,擁有兩個車位,總面積為32.5平方米,擁有一輛1999年產的「大眾高爾夫」轎車』。他們的兒子伊利亞沒有收入,也沒有屬於個人的財產、銀行存款和股票。記者發現,與2007年相比,雖然榮昇國家元首的位置,但梅德韋傑夫的個人總收入在2008年不昇反降。
就在梅德韋傑夫在網上公布家庭財產的同一天,俄羅斯總理官方網站也公布了普京的家庭收入。公告稱,普京『從2008年1月1日至12月31日的基本工資為462.24萬盧布(約合13.6萬美元),軍人退休金為10.06萬盧布(約合3000美元)』。此外,『普京在俄羅斯擁有的私人財產包括:一套面積為77平方米的住宅、一塊面積為1500平方米的地,還在一個公共車庫中擁有一個車位。除此之外,他還在車庫合作社中擁有相當於一個車位的份額。他還擁有兩輛私人汽車: 1960年和1965年產的GAZ M-21車,還有一輛1987年產的「Skif」拖車。』根據俄總統令,普京還公布了其夫人柳德米拉·普京娜2008年的收入情況。令人吃驚的是,這一年,普京夫人柳德米拉是『零收入』。此外,柳德米拉名下既無汽車、住房,也無股票、存款。
僅僅過了一天,俄政府所有副總理和11名部長,紛紛效仿他們的總統和總理,陸續向外界公布了自己的家庭收入情況。中國青年報記者注意到,這些政府高官的收入一般在300萬~450萬(約合9萬~13萬美元)盧布之間,這個收入與俄羅斯老百姓的收入形成巨大差距。在俄政府各部長中,2008年收入居前三位的依次是:自然資源部部長特魯特涅夫、運輸部部長列維京、能源部部長什馬特科。而位居榜首的自然資源部長特魯特涅夫在2008年的總資產約為3.7億盧布(約合1088萬美元),是普京總理2008年年收入的80倍。在這個『部長財富排行榜』上,『最窮』的部長是緊急情況部部長紹伊古,他去年的總收入不到271萬盧布(約合8萬美元)。
俄總理新聞秘書佩斯科夫說,由於涉及官員配偶和未成年子女必須申報財產條款的《反腐敗法》定於2010年生效,所以,此次俄政府官員均自願申報了家庭成員的財產狀況。其實,早在1997年5月,時任俄總統的葉利欽就曾頒布一項命令,首次規定聯邦和地方政府官員必須在每年4月1日之前向其常住地稅務機關申報自己名下的收入和財產。不過,這個制度落實起來卻大打折扣。為了防止財產被沒收,許多官員將其轉移到了家人名下。
根據梅德韋傑夫2008年12月25日正式批准的俄最新版《反腐敗法》,『國家公務員應公開申報他們本人及其配偶、子女的收入、房產、資產和收入情況』,並要求公務員匯報所有與涉腐行為和與潛在腐敗行為有關的情況。據悉,作為『政府高官申報家庭財產』的配套措施,俄司法部還將建立『電子資產數據庫』。俄政府打算整合政府各部門已有的數據庫,建立一個綜合電子資產數據庫,以方便相關部門掌握個人資產情況。這一資產數據庫將暴露申報收入與實際資產之間的出入,從而使一些腐敗官員原形畢露。
該《反腐敗法》還對官員接受禮品作出限制,國家官員只能接受價值在3000盧布(約合88美元)以下的禮物,任何超過這一價值的饋贈將成為國家財產。該法還規定,對於腐敗行為的懲罰加倍,濫用公職權力或受賄將被處罰100萬盧布(約合3萬美元);公務員敲詐勒索將被判處12年監禁等。根據此法,政府官員如欲辭職前往相關商業或非商業機構任職,須提前兩年提出申請。此次通過的《反腐敗法》還簡化了司法程序,以便更易追究涉嫌腐敗的官員。俄羅斯公民、外國人和無國籍人士如果涉嫌腐敗案件都將受到追究。
今年2月,俄《生意人報》援引消息人士的消息稱,俄總統梅德韋傑夫又簽署了一項內部命令,要求俄政府各部長以及總統辦公廳負責人,在出國休假時應以書面形式向總統匯報自己的休假地及休假天數。該報道稱,2009年初以來,俄政府個別部長級人物到法國某高山滑雪勝地休假,這對俄羅斯的形象產生了負面影響,特別是在現今金融危機的情況下,更使俄羅斯居民無法接受這樣的事實。事實上,去國外價格不菲的度假地休假有可能會違反俄羅斯新制定的《反腐敗法》。這也是梅德韋傑夫簽署這一內部命令的真正原因。
腐敗是俄羅斯10年改革留下的禍根,與恐怖主義一樣是俄羅斯之大害
在梅德韋傑夫公布家庭財產的半個多月前,他在接受俄第一頻道電視臺節目采訪時大談反腐問題。這位總統說,俄反腐斗爭正在積極進行之中,雖然取得了某些成效,但其成果卻『實在是非常小』。
他說:『雖然我們通過了國家反腐計劃,但我不得不承認,俄羅斯的腐敗現象依然嚴重,反腐工作依然任重道遠。』他列舉事實說,俄檢察機構2008年總共處理了大約4萬起公職人員涉腐刑事案,比2007年明顯增多,其中大約1.2萬起案件與賄賂有關。他承認:『我國打擊腐敗任務特別艱巨,需要巨大努力和耐心,這項工作將持續數年。』
俄羅斯反腐敗委員會今年3月17日的最新報告顯示,俄羅斯每年因腐敗案涉案金額高達2400億~3000億美元。該委員會代表基裡爾·卡巴諾夫對記者透露,腐敗行為經常出現在國家贖買私有財產、股份份額劃分的過程中。他強調,在目前全球金融危機的大環境下,腐敗案規模有增長的趨勢。因為分配到各地區抵御金融危機的國家資金金額有所增加,國家的計劃項目增多,這也為某些官員提供了貪污受賄的大好機會。然而對這些資金支出進行監管的機構卻還沒有形成。
卡巴諾夫嚴厲譴責了某些官員利用了當前金融危機的『自然條件』。他告誡那些官員:雖然他們暫時得逞了,但這只是用自己的職位和道德在做賭注,他們得到的只是『微薄的利息』。卡巴諾夫同時分析了彌漫在官員中的一種錯誤觀念:他們沒有辦法忍受自己的收入水平低於其他官員。卡巴諾夫指出,90%參與腐敗行為的官員都是為了維持自己在金融危機之前的生活水平。
卡巴諾夫認為當前俄羅斯的法律存在缺陷,沒有一條法律能夠制裁那些『過於富裕』的官員。他建議國家能夠建立起監督官員們收入的組織,甚至官員的親戚。如果他們在工作上有合作關系,那麼他們的收入都應該得到監控。
毋庸置疑,腐敗問題如今已經成為困擾俄羅斯的一大頑疾。俄原總檢察長烏斯基諾夫曾一針見血地指出:『腐敗是俄羅斯10年改革留下的禍根,與恐怖主義一樣是俄羅斯之大害。』普京執政以來,一直高舉反腐大旗,多次對寡頭和腐敗分子進行毫不留情的重拳打擊,掀起過一輪又一輪的『反腐風暴』。2006年5月12日,普京曾創下一天之內解除17名強力部門高官的『反腐紀錄』。2008年3月11日,俄共主席久加諾夫在談及受賄現象的嚴重性時說:『如果想蓋個公寓樓,建築商就得給每名對此有發言權的相關官員手裡塞些東西。』普京當時就斬釘截鐵地說:『最好把那些手給砍掉!這也許是最好的解決辦法……我們必須堅持考慮這個問題,並做出反應。』
盡管如此,俄國內的腐敗現象仍有愈演愈烈的跡象。有數據顯示,80%的俄官員都有腐敗行為,這引起俄羅斯老百姓普遍的不滿和擔懮。2008年3月的一項民意調查顯示,32%的俄民眾認為,普京執政期間的不足是未能有效地打擊腐敗和受賄;18%的民眾認為是沒能限制寡頭影響力;17%的民眾認為是打擊犯罪不力。對此,普京曾不無懮慮地說:『俄羅斯目前還沒有成功解決腐敗問題,腐敗仍然是國家發展道路上的最嚴重障礙。』
假如媒體監督更加有效,可能迅速達到國家和社會希望的那種整體效果
對此,梅德韋傑夫上任伊始就開始親手抓反腐工作。2008年5月19日,梅德韋傑夫在就任俄羅斯總統的第10天就主持召開了聯邦反腐敗會議,並成立了自己任總指揮的俄羅斯國家反腐敗委員會,總統辦公廳主任納雷什金領導部門間工作組,總檢察院負責協調執法機關的反腐行動。
2008年底,梅德韋傑夫正式批准了俄最新版的《反腐敗法》。這部《反腐敗法》進一步明確了『腐敗』的定義,確立了預防和打擊腐敗的主要原則,為俄羅斯國家機關提高反腐工作效率指明了主要方向。據悉,新版《反腐敗法》共有14條,涉及包括國家公務、利益衝突、稅收控制等在內的各方面措施等。按梅德韋傑夫的話說,新《反腐敗法》的正式生效,使俄羅斯上上下下從2009年一開始就可以用現代和高質量的法律制度來同腐敗作斗爭。
其實,早在2008年7月31日,梅德韋傑夫就明確表示,腐敗是一個嚴重問題,只依靠刑法和刑事訴訟法不可能最終取勝。應該建立一整套法律法規,既涉及經濟問題,也要明確規定官員地位和涉及國家行政的其他問題。為此,梅德韋傑夫簽署了一項反腐計劃,以加強國家的反腐敗力度。這一計劃擴大了國家公務人員財產申報的范圍,財產申報制度涉及海關工作人員、軍人、警察、法官以及候選法官,這些人員必須定期對自己的財產情況進行申報。相關部門如果對官員申報的結果產生懷疑,可以對其財產情況展開調查。
根據該計劃,俄羅斯政府還專門建立了一個委員會,負責編纂《易腐敗職務目錄》。『易腐敗職務』的工作性質涉及資源分配、國家采購、監督管理、乾部任命等。那些身處『易腐敗崗位』的官員將享受補貼,補貼數額與貪污風險成正比。不過,上述官員必須同時接受國家監督,比如監聽其電話,公布其公務交往信息,以及確定其在勞動合同中個人合法工資所得上限等。據俄塔社報道,《易腐敗職務目錄》將所有『窗口部門』的官員納入其中,並計劃將其全部轉為聘用制。目前,俄羅斯絕大多數官員並非聘用,解僱程序繁瑣,且要給予大筆補償金。新政策在18個聯邦和地方機構試點,將視情況決定何時全面鋪開。
根據這項反腐計劃,國家機關中將設立內部舉報制度,公務人員有責任舉報同事的受賄行為或者受賄傾向。此外,對公務人員受賄行為以及商人的行賄行為將以同等力度進行懲處。與此同時,所有國家機關的人事部門將設立反腐敗工作處,以對國家公務人員的行為進行監督。同時,俄國內將成立一個中央級機關,負責實施國際反腐敗公約框架內的工作。
2009年3月10日,梅德韋傑夫在首次主持俄聯邦反腐敗委員會會議時強調,在全球金融危機和國家經濟遭遇困難的背景下,『那些試圖通過腐敗攫取私利的人將被立即開除公職』。他還要求聯邦和地方政府建立利益衝突調解委員會,聯邦和地區公務員公務行為要求遵守利益衝突調解委員會的規定。該委員會應該變成起實際作用的機構,各部門可以按要求向這個部門提供公務員收入和財產情況。『拒絕與委員會合作、無視法律要求(的人)肯定應該從國家機關名單中開除出去』。
在強調『制度反腐』的同時,梅德韋傑夫還強調,俄媒體應在反腐敗斗爭中發揮更加積極的作用。他說:『假如媒體監督更加有效,內容更加豐富,在許多情況下可能迅速達到國家和社會希望的那種整體效果。』
對於『梅普組合』的新一輪『反腐風暴』,俄百姓自然拍手叫好。但仍有專家對這一系列行動能否取得預期效果表示懷疑。他們認為,俄腐敗問題盤根錯節,其深度和廣度驚人,反腐要取得成效也非一朝一夕之功。這些反腐新舉措可能會在短期內取得一定效果,但從長遠來看,難以治本。
正如梅德韋傑夫自己所說的:『僅靠一部反腐敗法還不可能完全解決問題,我們需要一整套行之有效的措施。』因此,俄羅斯要想有效地打擊腐敗,似乎唯一的出路就是『制度反腐』。按照梅德韋傑夫的設想,俄聯邦現行的『國家反腐計劃』將有三大重點:第一,要完善反腐敗的立法工作,消除現行法律中的漏洞;第二,要在經濟和社會領域加大打擊和預防腐敗的力度,從根本上減少滋生腐敗的條件;第三,要在全國宣揚反腐敗的意識,讓人民要樹立相應的法律觀念。
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