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本報『菜市場問題系列報道』引起社會普遍關注。上期『新建菜市場,究竟難在哪』追蹤調查剖析,『建設用地』是新建菜市場的頭號難題,規劃落實未能盡善盡美加劇了建設難度,指出菜市場建設應將『培育示范』與『應急實用』相結合,互為補充。
記者進一步采訪了解到,本市已建成標准化菜市場312個,市內六區多數街道已建有1到2個菜市場,總體布局基本完成。但是,不少已建成的菜市場卻因種種原因經營困難,有的遲遲不能營業或挪作他用。以某區不久前一項統計數字為例,該區有菜市場共計37家,正常營業23家,非正常營業狀態的有14家,其中:受佔路市場影響已經停業的有2家,接近停業狀態4家,始終未開業有5家,改建超市有3家。從營業面積來看,總營業面積94977平方米,共有攤位5026個,其中閑置攤位2901個,空閑率57.72%。
為此,許多業內有識之士指出,『相對於加快新建步伐而言,對於已投入巨資好不容易建成的菜市場,如何切實加強監管,營造有利於其正常經營的氛圍,充分發揮其功效,避免陷入困境,是目前更需迫切解決的問題。這個問題解決不好,就是投入再多的錢,建再多的菜市場,也是「白搭」,甚至會極大挫傷投資者信心,乃至影響政府的威信……』
取締『佔路』是關鍵
『只有痛下決心取締其周邊佔路市場,纔能讓正規菜市場真正煥發光彩。』采訪中,市、區商務部門,菜市場的經營者和商戶異口同聲地表達出這樣的觀點。
很顯然,佔路市場的存在,是關乎正規菜市場發展,乃至生存的頭號『敵人』。本報報道的紅橋區本溪路、南開區天明永利、河東區大直沽等正規菜市場,都是遭遇『佔路游擊隊』擠壓而陷入困境,這樣的情形,在本市各區菜市場不同程度地存在。
建好的菜市場不能正常營業,會不會是當初布局、選址有誤,抑或是周邊菜市場已經飽和?對此,市商務委和各區經貿委負責人明確表示:『我們走訪調查發現,每一個已經倒閉,或瀕臨倒閉的菜市場附近,通常都會有一兩個非法佔路市場存在……』以前述某區14個菜市場不能正常營業為例,該區存在非法經營的道路竟有49條,佔路長度8208米,總攤位數3045個,是市場內已租用攤位的120%。『每一個新建菜市場的選址,我們都要經過反復實地考察、科學論證。建設菜市場是市場行為,投資者更會反復權衡,絕不可能貿然投資,甘心讓幾百萬的投資款打水漂。菜市場之所以會被擠黃,就是佔路市場惹的禍。』
『當初區經貿委招商的時候,說政府肯定會大力扶持。我們按高標准要求建了這個模范菜市場,先不說用地成本,光投入建設資金就300多萬元。市場建得很順利,商戶基本招滿了,開業的時候,告訴我們要堅定投資信心,有困難可以隨時找政府解決。』一家菜市場經營者無奈地說,沒想到受周邊兩三個非法佔路市場擠壓,菜市場開業僅一個多月,商戶們就跑得差不多了。我反復找到有關部門也不頂用,佔路市場根本取締不了。『到現在開業已經3個多月了,偌大的市場內僅有五六家商戶,我們實在堅持不住,准備近期關門。』
在部分地區,當急需正規菜市場遲遲難以選址建設的情況下,佔路市場看似解決供需矛盾的一個緩兵之計,但實際上,佔路市場帶來的危害遠遠大於其『積極作用』。一位區經貿委負責人說,新建菜市場之所以難上加難,更多的是投資者的信心缺乏,『很多投資者選址時,一看到附近那麼大規模的佔路市場,通常都畏難而退。說實話,菜市場建成後,佔路市場能不能真的取締,我們也沒有信心,自己都底氣不足,新建菜市場計劃也就被迫「流產」……』
挪作他用應制止
『我們實在經營不下去了,已經有好幾個老板找我們,希望合作開辦洗浴中心,他們開出的條件很誘人,比菜市場的收益要高得多。如果再繼續下去,我們也顧不了那麼多了……』采訪中,不止一個菜市場經營者透露出這樣的想法。實際上,記者采訪中發現,菜市場被迫改作倉庫、超市、酒店的情況不斷出現,帶來的負面影響越來越明顯。
對於這種現象,一些區經貿委的負責人也感到有些束手無策,『當初投資建菜市場,是我們請人家過來的,盡管清理佔路市場是綜合執法的事情,但我們也很內疚。這種情況下,我只能跟菜市場老板說,改作澡堂子我們堅決不同意,改作超市我們或許睜一只眼閉一只眼,如果沒有人追問,我們就裝作不知道算了……』
對此,市商務委相關負責人明確指出:『跟挪用作澡堂子、賓館、倉庫相比,部分菜市場被改作超市,看似也是服務周邊市民日常生活,但實際上是改變了菜市場的使用用途。菜市場主要的功能是提供生鮮蔬菜、水果和肉類、水產。菜市場是享受政府100元/平方米財政補貼的,而建超市顯然沒有這筆扶持資金。菜市場挪作他用是近年來凸顯的新動向。對於該現象,我們正密切關注、積極調研,堅決制止其蔓延泛濫,這項工作是我們今年工作重點之一。』該負責人指出,《天津市菜市場管理辦法》明確規定,『菜市場應當在建成後6個月內開業經營。任何單位和個人不得將菜市場轉作他用。』『違反本辦法規定,將菜市場轉作他用的,由區縣商務行政主管部門給予警告,責令限期改正;拒不改正的,處1萬元以上3萬元以下罰款,並追繳有關補貼資金。』
南開區雙峰道菜市場被挪作他用一事,是市商務委去年查處的一起典型案例。該菜市場建成後一直經營不佳,並逐步陷入停頓,市場經營者不但將一樓部分面積用作其他商鋪經營,還將二樓、三樓改作酒店經營。經本報曝光,在市、區政府的關注、督促下,該菜市場重獲新生,目前經營狀況良好。此外,本報不久前對『天明永利菜市場將部分營業面積改作超市』一事做了報道,經相關部門督促整改,該問題得到解決。
『按規定,對於無法按時開業或無力繼續經營的菜市場,可以采取政府以成本價收購的形式恢復其正常經營。據了解,有些地區正在積極探索運作。』市商務委相關負責人說,該委會盡力協調相關部門,盡可能使所有已建菜市場物盡其用。
顧全大局是根本
采訪中,許多業內人士直言不諱地指出:佔路市場擠黃正規市場,這個現象看起來簡單,其實裡面有著頗多玄奧。很多行業都有潛規則,菜市場其實也不例外。非法佔路市場為何屢禁不止?多是『部門利益』作怪。『很多佔路市場都是街道在收管理費,取締了佔路市場,這筆錢誰給?要清走佔路市場,也可以,只要你把這筆錢補上。但是,菜市場的經營利潤有限,這筆錢又師出無名,給不了錢,要清佔路市場就難了……』這種說法或許僅是一家之言,仔細品味一下,也並非完全空穴來風。
南開區一家菜市場經營者向記者訴說:『我們向街道反映佔路攤販問題,希望能解決一下,街道開口就跟我們要菜市場20%的收益分成。還暗示我們,這筆錢不單是街道拿,也包含綜合執法的。你既不投資,也不負責經營,憑什麼要分成?給點錢也可以,但要這麼多,無異於是殺雞取卵呀……』另一家菜市場的經營者也向記者表示:『這個情況我們也遇到過。前兩年,我們找到綜合執法,希望能清一清菜市場門口的攤販。但他們說隊員們很辛苦,我們明白他們的意思,果然,錢掏了,門口也就清了……』
當然,一些職能部門有自己的苦衷。『一是辦公經費不足,二是人員緊張。綜合執法很辛苦,不要說周末,逢年過節都是我們最緊張的時候,我們最盼的就是老天下雨,佔路攤販們出不來,這是我們唯一能輕松的時候。』一位執法局負責人大吐苦水。更令人寒心的是其他部門的不配合、群眾的不理解。該負責人說,老百姓的維權意識越來越強,『我們執法盡量做到說服教育,但你光說,誰聽?清理力度小,說我們不作為;加大清理力度,一些不明就裡的人起哄說執法局打人,這活怎麼乾?有幾次我們執法人員執法時被攤販打傷了,到派出所解決問題,不但未按妨礙公務處理,反而說是民事糾紛,要執法局、要我們執法隊員個人賠錢。這樣一來,有的執法隊員顧慮重重,根本就不敢管了。』
一些街道辦事處負責人接受采訪時,同樣也是一肚子委屈:『其實,造成這樣的局面,我們也不願意,但「人在江湖,身不由己」……』
一些區的成功經驗表明,能否徹底解決佔路市場,關鍵還在政府主要領導的決心,關鍵在於局部利益與整體利益的權衡。『清整市容環境,河西區為什麼就能收到實效?或許河西區存在一定的先天優勢,但實際上,在資金的投入上,有的區同樣不少,但因沒有做到長效管理,資金大多重復投資,或沒有得到充分利用,並導致愈加捉襟見肘……』有人士指出,即使投入資金存在一定差距,但投資後產生的效果,相差卻更為懸殊……全區一盤棋,乃至全市一盤棋,上下一條心,摒棄部門利益,纔是整治佔路市場的根本對策。
逐步探索『示范』路
『對菜市場周邊地區亂擺亂賣,執法權在各區的綜合執法局,更多的要依靠地方政府。除了積極協調政府職能部門之外,我們市、區商務部門的工作,就是盡可能規范菜市場的良性發展,逐步探索出一條「以好帶次」的激勵機制,形成帶動效應。』市商務委相關負責人說,目前大力推進的『示范菜市場』培育工作,就是讓市民在這些菜市場『吃著安心』、『買著放心』,讓更多的經營者看到投資菜市場的收益,增強各級政府扶持菜市場發展的力度,形成有利於菜市場發展的氛圍。據介紹,該項工作已被列入今年本市的『20項民心工程』,已在全市啟動。
市商務委頒布的《天津市示范菜市場標准(暫行)》規定,示范菜市場應具備設施齊全先進,管理制度健全,經營管理規范,可產生示范效應等條件,該標准除了對菜市場內環境整潔等提出較高要求外,還要求配套服務功能設施齊備,要求全方位實施24小時市場監控,要求設有電子屏幕,公示市場交易信息、商品信息、價格信息等。更重要的是,要求建立食品經營戶索證索票、進貨查驗臺賬;要求實行經營戶計價秤的統配、統管,定期檢查和定期輪換制度;要求配置蔬菜農藥殘留檢測設備和專兼職檢測人員,確保食品安全等。
對此,不少菜市場內的經營者希望:推進『示范菜市場』是件好事,不要只是流於形式,應能切實減輕我們的負擔。『讓每個商戶都辦工商執照,我們沒意見,但有關政府部門還要我們必須加入某個協會,其實入不入會根本就不起作用,除了定期交錢外,看不到任何實質性服務。還有,有的菜市場配備了相關蔬菜農藥檢測設備,但往往在交完錢買了設備後,只不過是走走過場,根本沒有真正執行。希望好的制度得到真正的貫徹……』
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