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重慶近年來強化公共事件和日常政務的信息公開,通過建立新聞發言人制度和多層次、寬領域的新聞發布體系,第一時間掌握話語權,贏得了處置主動權。重慶市積極適應傳播發展新趨勢,探索信息披露的制度化、常態化,完善了社會轉型時期政府治理方式,提昇了政府形象的自我塑造能力。
新聞發布是掌握話語權的前沿陣地
能不能提高輿論引導力,鞏固和發展健康向上的主流輿論,是事關執政能力的一個重大課題。中國人民大學公共傳播研究所副所長胡百精認為,輿論場就像一個大容器,公開注入的信息越充分,其他人的意見空間就越狹窄。強化政府的傳播能力,首先要讓政府聲音成為焦點議題的『一傳手』而非『二傳手』。政府要主導輿論,就要把新聞發布作為掌握話語權的前沿陣地。
重慶市委常委、宣傳部長何事忠說,輿論的引導說到底是話語權的爭奪,新聞發布是輿論引導第一手段,壯大主流輿論,首先要堅持新聞發布;要從百姓視角、用群眾的語言,發布黨和政府的主張,積極回應百姓的關切和呼聲。他介紹,自2003年以來,重慶逐步建立了包括市政府新聞發言人、市級部門新聞發言人、區縣政府新聞發言人、高校企業醫院等社會類新聞發言人的『四級新聞發言人制度』。目前,重慶已建立了新聞發言人培訓和年度登記制度,並將每年年度審核的全市新聞發言人名單和聯系方式向社會公布。2008年公布的新聞發言人名單已達202名,其中廳級領導乾部佔42%,處級領導乾部佔58%。
過去政府信息公開存在兩個突出問題:一是跨部門的信息常常出現『空白』,無人表態,特別是出現負面新聞時,部門間就相互推諉;二是日常新聞發布也沒有形成制度化、體系化,舉辦場次少,碰上突發事件,政府陷入輿論被動時,纔匆忙舉行一個新聞發布會。為此,重慶探索建立起了多層次、寬領域的『3+X』新聞發布體系。『3』即:市政府每月一次新聞發布會,由市政府領導出席並發布新聞;市政府專題新聞發布會,主要由各部門、各區縣領導或發言人就某一專題或重大情況進行發布;市政府自主新聞發布會,定點、定時、開放式地發布新聞。『X』即:由市政府新聞辦搭臺舉辦的各類新聞發布會。
重慶市政府新聞辦主任周波介紹,通過這一體系,重慶的新聞發布對政務信息做到了全覆蓋,最大程度地保障公眾的知情權和監督權。2008年以來,重慶全市共舉行各類新聞發布會439場,同比增長45%。全年平均每個工作日召開新聞發布會1.7場,基本做到突發事件第一時間發聲,熱點敏感問題及時回應,政府重大中心工作及時向公眾通報。
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