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作者:孫瑞灼
"抽煙令"充分說明,在當前市場環境下,行政壟斷、濫用權力的陰影仍存,它們在侵蝕市場經濟健康肌體的同時,也在極大地破壞社會公平。
5月3日《楚天都市報》報道,抽什麼煙、抽多少、完不成任務怎麼處理……湖北公安縣政府竟出臺『紅頭文件』,對這些問題作『明文規定』。據悉,按紅頭文件的要求,全縣一年計劃抽煙23000餘條,如按每條煙170元的標准計算,全縣的單位一年要抽掉近400萬元,纔能完成任務。
公務用煙、公款招待雖然是一些地方的官場『潛規則』,但像湖北公安縣政府這樣明目張膽地給抽煙定指標、下任務的,還真是少見。如果對各種紅頭文件進行一次評比,湖北公安縣的這份紅頭文件,完全可以當選2009年度『最牛』紅頭文件和『最荒謬』紅頭文件了!說它『最牛』,『牛』在它是以縣政府名義推行的『抽煙令』,不僅每月要檢查各單位的抽煙指標完成情況,而且對未完成用煙計劃的單位還要進行處罰,可謂不抽也得抽。說它『最荒謬』,荒謬在政府竟然強迫人們抽煙,這不僅有悖於『吸煙有害健康』的常識,也違背了政府節儉原則,有鼓勵公款消費,浪費納稅人錢財之嫌。
那麼,公安縣政府為何要推出這樣一個吃力不討好的『政令』呢?對此,公安縣『卷煙市場整頓工作領導小組』成員陳念祖解釋,公安縣每年煙草稅收流失很大,出臺這個指導性意見,意在引導公務人員為地方經濟做貢獻。原來,『抽煙令』的真正意圖是要公務人員抽『本地煙』,為當地煙草稅收做貢獻,以免『肥水流入外人田』!顯然,『抽煙令』正是地方保護主義結出的『權力怪胎』,是一種典型的限制市場競爭的行政壟斷行為。
《反壟斷法》明確規定,『行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,妨礙商品在地區之間的自由流通』。可公安縣的『抽煙令』卻嚴格限制外地品牌的香煙在本地的消費,否則便要施以重罰。這從該縣章田寺鄉中學受罰事件可以看出:4月2日,公安縣章田寺鄉中學一名老師反映,當日下午3時許,鄉政府兩名工作人員突然來到學校,徑直走進老師辦公室,看煙灰缸、翻垃圾簍,找出3個煙頭。工作人員對學校負責人稱,他們是『卷煙市場整頓領導小組』的,這3個煙頭是外地品牌,違反了鄉政府有關公務用煙的管理規定,要罰款。後經交涉,工作人員表示將作通報批評處理。顯然,公安縣政府的這一做法意在用行政的手段,排除其他煙類產品在本縣的競爭力。這種做法違背了市場公平原則,不僅阻礙了全國統一市場的形成,破壞公平的競爭秩序,損害了相關經營者的利益,而且極易導致權力腐敗。
權力不守邊界,權利就會受到侵害。『抽煙令』充分說明,在當前市場環境下,行政壟斷、濫用權力的陰影仍存,它們在侵蝕市場經濟健康肌體的同時,也在極大地破壞社會公平。要想類似的『抽煙令』不再出現,加強《反壟斷法》的貫徹和執行力度很有必要!
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