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這個『五一』因為杭州的『網絡實名制』而變得不平靜。對於杭州這一『網絡實名制』很多人提出了質疑、擔心與不解,我認為,與其爭議不斷,不如讓且讓杭州的『網絡實名制』接受一下檢驗,在實施中完善,至少可以給全國乃至全世界的互聯網監管提供些許借鑒。
一、杭州網絡實名制實施
2009年的『五一』很不平靜,只因為杭州頒布實施的『網絡實名制』。
據了解,5月1日頒布實施的《杭州市計算機信息網絡安全保護管理條例》中規定,任何單位或者個人不得利用計算機信息網絡散布謠言,擾亂社會秩序、破壞社會穩定;不得鼓動公眾惡意評論他人、公開他人隱私或者通過暗示、影射等方式對他人進行人身攻擊;不得公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人;提供電子公告、網絡游戲和其他即時通信服務的,具有用戶注冊信息和發布信息審核功能,並如實登記向其申請開設上述服務的用戶的有效身份證明等。
這一條例公布前後引起網上不少不同的聲音,最離奇的當屬一個帖子的內容,該帖子提出:『杭州市制定互聯網管理新條例,開創國內先例,要求論壇實行實名制,嚴禁惡意評論』,並稱『要趁著5月1日還沒到把話說完,到了5月1日之後,就可能違法了。』
二、眾多細節問題引爭議
這個條例中引起問題最多的地方有以下幾點:
1、是否有必要實施『網絡實名制』?條例中提到『提供電子公告、網絡游戲和其他即時通信服務的,具有用戶注冊信息和發布信息審核功能,並如實登記向其申請開設上述服務的用戶的有效身份證明』,並稱『所稱的電子公告服務,是指在互聯網上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網用戶提供信息發布條件的行為。』這個波及面可非常大,許多網民提出有無必要?網絡上自由氣氛是否受到遏制?
2、如何界定網絡中行為是否違規?條例中規定『任何單位或者個人不得利用計算機信息網絡散布謠言,擾亂社會秩序、破壞社會穩定;不得鼓動公眾惡意評論他人、公開他人隱私或者通過暗示、影射等方式對他人進行人身攻擊;不得公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人。』多數人認為這些規定初衷是好的,但規定過於籠統,很難操作,特別是『暗示、影射』該如何判定?有人甚至提出『魯迅的雜文筆法能否使用?』
3、相關部門是否有足夠的能力和人力?條例中提出『擅自增加、修改、刪除、復制他人計算機信息網絡的數據;』『利用計算機信息網絡大量或者多次發送電子郵件、短信息等,乾擾他人正常生活秩序或者網絡秩序;』『擅自利用計算機信息網絡收集、使用、提供、買賣他人專有信息;』等,但是,類似的問題相關管理部門是否有能力與人力進行監管?因為目前這些現象的確很普遍,多如牛毛,監管並非易事。同時,許多人還擔心『網絡實名制』能否落實?技術上可行嗎?如何防止冒名者?
三、讓實踐來檢驗實名制
是否應該實施『網絡實名制』已經討論了很多年,因為網絡的『不實名』在構築自由參與的平臺的同時,也產生了眾多的問題與危害,每年都有不少人因為網絡的誹謗、惡意評論等而隕命。
我們承認,『網絡實名制』的實施的確有許多復雜的問題,但很多人也承認網絡上有部分行為是存在問題的,監管的呼聲不斷,但總是因為問題復雜而沒能正式實施。那麼這個問題就該總處於難於起步的地步?
萬事開頭難,如果承認網絡上的確有部門行為需要監管,那麼不妨讓『網絡實名制』在杭州進行試點。如果不試點,只是在理論上探討不行,不邁開第一步也不行。與其爭議不斷,不如讓且讓杭州的『網絡實名制』接受一下檢驗,至少可以給全國乃至全世界的互聯網監管提供些許借鑒。
當然,這並不代表我對杭州的『網絡實名制』不擔心。我覺得,杭州的相關管理部門在相關條例頒布實施後,一定要有足夠的思想准備,准備足夠的人力,准備投入足夠的精力與耐心,『網絡實名制』可能比想象的工作量要大得多。
既然實施了,就要態度認真地做好,不然就成了一紙空文(國內常有類似空文),全國網民甚至全世界網民正熱切地等待杭州管理部門的工作成果,『邊實施邊完善』是杭州唯一的選擇。(文/陳永東)
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