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6月4日至16日,《天津市供熱用熱條例(草案)》面向社會公開征求意見。其間,共有390餘位市民通過電話、電子郵件、信件等形式提出1000餘條意見和建議。
熱點聚焦
從6月4日起,市人大常委會辦公廳公布了兩部電話聽取市民對供熱條例草案的意見,一部設在市人大常委會法制工作委員會,一部設在市供熱辦公室,高峰時每部電話每天要接聽三四十個市民來電。綜合電話、電子郵件、信件的意見內容,市民關注熱點可以歸納為7個關鍵詞。
市民聚焦七熱點
關鍵詞 供熱溫度標准
條例草案第二十四條規定:在供熱期內,住戶居室及安裝供熱設施的客廳、廚房、廁所溫度應達到18℃±2℃。
市民意見:提高供熱溫度底線
一些市民說,18℃±2℃即表示16℃是供熱溫度底線,而這個溫度對老人和兒童來說太低,不能滿足需要。而且針對有的供熱單位夜間供熱溫度低等問題,應在條例中特別強調供熱溫度晝夜不低於××℃。
關鍵詞 供熱期限
條例草案第二十三條規定:本市供熱期為當年11月15日至次年3月15日,供熱單位不得擅自推遲供熱或者提前停熱。如遇氣溫出現特殊情況,供熱單位應按照市供熱辦公室的統一要求執行。
市民意見:供熱期應有所延長
一些市民認為,11月初和3月下旬經常出現寒流,停止供熱後給正常生活帶來很大不便,因此供熱時間應提前到11月初並延後到3月下旬。部分市民表示願意負擔延長供熱期而增加的費用。
關鍵詞 計量收費
條例草案第六條規定:鼓勵供熱用熱的科學技術研究,推廣先進技術,推進計量供熱,提高供熱用熱的科技水平。
市民意見:計量收費更容易被接受
據介紹,目前本市有800萬平方米的供熱面積實施了計量收費,部分居民區已經安裝計量表但尚未按照計量方式收取供熱費用,而是仍在采取按面積收費的計費方式,由供熱單位按用戶采暖面積收取定額的費用,即使用戶在一段時間內不使用,供熱單位也不會停止供熱和少收或免收供熱費。
對此一些市民希望盡快啟用計量收費,這樣的收費方式更為合理,在因外出等情況家中無人時,沒有必要既承擔供熱費用又白白浪費了能源。
關鍵詞 供熱價格調整
條例草案沒有對預交供熱費後遇到價格調整如何處理作出規定。
市民意見:應作出明確規定
如果遇到供熱價格上調,而此前用戶已經預先交清了該采暖期的全部供熱費,還有沒有責任補交?同理,如遇供熱價格下調,供熱部門應不應該返還?這是一個有爭議的焦點問題。有的人認為合同已執行完畢,不再受價格調整影響;有的人認為對國家的政策因素應該綜合考慮。對此部分市民認為,對於預交供熱費後遇到價格調整應如何處理,法規應予以關注。
關鍵詞 誰來公正測溫
條例草案第二十五條規定:因供熱單位責任造成用熱戶室內溫度未達到本條例規定的最低溫度或者合同約定溫度的,供熱單位應按有關規定和雙方約定退還相應的供熱采暖費。
市民意見:溫度是否達標第三方測量
據介紹,室溫是否達標,由誰來測量?這一直是一個焦點問題。用戶自己測量的溫度,供熱企業不認可;供熱企業測量的室內溫度,用戶又不信服。有些市民說,反映夜間或清晨溫度達不到,而這些時段供熱單位是不入戶測溫的,應該根據用戶的要求晝夜24小時入戶測溫。針對如何公正檢測室溫是否達標的問題,一些市民呼吁盡快建立第三方測溫機制。而另有部分市民認為,第三方測溫目前在全國各地還都在探索階段,不可能立竿見影,應采取其他方式盡快解決現階段問題。對此有人大代表提出,在現有情況下,可以考慮『溫度采集點』的測溫方式,在供暖區域內按照樓層、朝向等因素分別設置有普遍代表性的溫度采集點,安裝相關監測設施,實行24小時溫度記錄。
關鍵詞 小鍋爐供熱
條例草案第八條規定:本市鼓勵利用熱電聯產方式和可再生能源進行供熱。
市民意見:盡快取消小鍋爐
據介紹,目前,因供熱不穩定、溫度波動大而導致供熱溫度不達標的,多數是小鍋爐供熱的區域。對此,一些市民呼吁盡快取消小鍋爐,大力推廣熱電聯產解決供暖不達標問題。
關鍵詞 供用熱合同
條例草案第二十二條規定:供熱單位與用熱戶應簽訂供用熱合同。格式合同推薦文本由市供熱辦公室統一監制。供熱單位與用熱戶有特殊約定的,從其約定。
市民意見:供用熱合同廣泛聽取市民意見
有市民認為,現行的《天津市居民住宅供用熱合同》某些條款的規定不盡合理,建議有關部門召集市民代表座談對此進行討論,廣泛吸納供熱用戶的意見。
立法動態
針對市民關注的熱點問題,市人大常委會法制工作委員會邀請市民代表和供熱企業、氣象臺、計量研究院等單位的人大代表、政協委員舉行座談會,就相關問題的可行性進行探討,並擬定了相關課題,將在充分調研論證的基礎上對條例草案作出修改。
數字信息
截至2008年年底,本市市內六區、環城四區、濱海三區住宅集中供熱面積達1.38億平方米,居民用熱戶約180萬戶。全市供熱單位共249家,其中國有供熱單位137家,供熱面積佔80.2%,民營供熱單位112家,供熱面積佔19.8%。本市集中供熱率達到92.5%,位居全國首位;計量收費試驗面積達800萬平方米,居全國首位。