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一種觀念
民主是一種能力
惠陽區委書記鄧木林提出,民主是一種能力,監督是一種本領。
“黨內詢問和質詢”是一個新事物,到底要詢問、質詢些什麼,怎樣才能“問”到點子上,這對委員們來說,是一個全新的課題,既是一項權力、一種責任,更是一種挑戰,考驗着每一個委員的政治素質。
“敢詢”使委員職務由虛變實,“善詢”才能真正拓寬監督渠道。爲了把一些委員從“多一事不如少一事”的“無關論”中解放出來,從“避重就輕、敷衍了事”的消極應對狀態中解放出來,讓委員們“抓得準問題”、“提到要害處”,不斷提高詢問和質詢的質量,惠陽區對“兩委”委員進行了培訓。
惠陽區委常委、紀委書記餘漢平親自擔任輔導員,深入淺出、結合實際,給大家講解“黨內詢問和質詢”的要義及操作辦法。同時,爲便於委員更加規範、準確地提出詢問和質詢,他們將區第三次黨代會、區委三屆三次全會、區紀委三屆三次全會等決定決議,細化成15大項128小項,列表發給每位委員,讓委員們有針對性地詢問。
惠陽、三水、仁化三地還根據實際積極探索試點工作機制和方法,對詢問和質詢的提起、受理、答覆、處理、保障等各個環節的規定進行了細化,大大增強了“兩詢”辦法的可操作性。
一個轉變
委員職能由虛到實
一名受訪的黨委委員深有感觸地說,長期以來,由於體制的緣故,“兩委”委員中除常委外,其他委員較難在決策和監督中發揮作用,他們只是每年一次在全會上舉舉手,參與決策和履行監督職責的渠道不多。而黨內“兩詢”制度的建立,在一定程度上使委員的職務由虛變實,爲委員履職提供了舞臺,擴大了委員的民主權利,促進了黨內監督的有效開展。
截至2008年底,廣東全省試點地區的“兩委”委員共提出詢問案139件,質詢案6件。問及試點所取得的成效,省紀委副書記丘海對記者說:“最直接的成效,是促使黨委、紀委全會決議、決定得到更加有效的貫徹執行,有力推動了各項工作的儘快落實。”
惠陽區有委員對土地交易市場等要素市場監管問題提出詢問,區委非常重視,認爲這是最易滋生腐敗的要害環節,責成有關部門據此深入調查,研究出臺了規範土地交易等3個要素市場的意見,健全了市場監督制度,規範了市場運作、收費等,紀檢監察、檢察機關對土地交易、國有資產評估等實施全程監控,防止暗箱操作,避免國有資產流失。惠陽區規範土地交易市場後,一年就增收2592萬元。監督出效益,深受羣衆好評。
仁化縣一黨委委員針對該縣教師人才每年都有流失和待遇較低而提出詢問案,縣政府黨組接到詢問書後,立即組織調研,決定今後全縣教師工資納入本級財政一般預算,教師職稱實行“評過即聘”,高三教師每人每月增發300元,高一、高二教師每人每月增發200元補助。在主要領導的榜樣作用推動下,該縣“兩委”委員對縣委和縣紀委的決定、決議在執行中存在的一些問題紛紛提出詢問,內容涵括了共享發展成果、縣域經濟持續發展、環境保護、生態環境管理、發展第三產業、對黨外人士及婦女幹部的培養、村集體財產的管理和分配的監督、紀檢監察幹部待遇等。這些問題都得到較好解決。
“兩詢”最大亮點:惠及百姓
“兩委”、“兩詢”試點工作中,最大的亮點就是惠及百姓。因爲不少詢問案都是關係民生民情的問題,比如交通問題、農村飲水問題、文化設施建設問題、教師待遇問題等。這些問題在委員們詢問和質詢的督促下,得到了較好的解決,特別是一些羣衆反映強烈的熱點難點問題。
運輸車輛超載是不少城市的頑疾,三水也不例外,一些經營者不顧公路承載能力的限制,超限超載,特別是運載泥土、砂石、建材的貨車,超載情況嚴重,既嚴重破壞了公路、橋樑,又對過往車輛和行人生命財產安全構成極大威脅,羣衆對此反映強烈。
有委員就“超限載運輸治理不力,造成公路破壞嚴重”提出了詢問案。由於治理超載涉及交通、公路、公安等幾個部門,交通局起初只作了一般性的答覆,沒有實質性的動作,該委員又就此提出了質詢案,並且由三水區委常委、區紀委書記袁璐帶隊,專門對此案進行督查。交通局意識到問題的嚴重性,加大了執法力度,向省政府申請增加固定檢查點和流動檢查點,與公安、公路等組成聯合執法隊,依法專項整治車輛超載,在安全隱患較大的油金大橋設立了檢查點,實行24小時監控檢查,大大減少了超限超載車輛,方便了羣衆安全出行。
-觀點
惠陽區委常委、紀委書記餘漢平:中共中央總書記胡錦濤在黨的十七大報告中指出,要以擴大黨內民主帶動人民民主。我認爲,開展“兩詢”活動,就是貫徹落實黨的十七大精神的具體行動。
三水區委常委、紀委書記袁璐:讓黨委委員、紀委委員有更大的發言權,發揮他們在決策和監督中應有的作用,這是黨內的一項改革和制度創新,對加強黨內監督有非常重要的意義。