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美國《華盛頓觀察》2009年第7期刊出署名文章說,美國五角大樓證實,中美兩國將恢復防務磋商。美學者認爲,這次中美軍事對話整個語境仍是着重象徵意義,但美方會注重兩軍的務實對話。美太平洋總司令甚至想做“和事佬”,爲臺海兩岸軍事對話做中間人。然而,他的“好心”在觀察家眼中卻是“辦了壞事”。
文章摘錄如下:
美國國務卿希拉里剛剛完成了她在亞洲的穿梭訪問。此行在外交戰略而言,只是奧巴馬政府在亞洲的“探路之旅”,但在中美軍事關係史上,卻結出了恢復防務對話的碩果。
五角大樓2月16日證實,中美兩國將於2月27~28日恢復自去年10月以來被凍結的防務磋商。去年10月,布什政府放行一批對臺軍售,中方爲表抗議,中斷了兩軍的雙邊對話。
“這是中國在奧巴馬內閣開始計劃下一次對臺軍售時,影響白宮觀點的好機會。中方會利用這次軍事對話的機會強調,美國對臺軍售會損害中美關係。”美國夏威夷大學東西方中心的高級政策分析員丹尼?羅伊分析說。
雖然羅伊相信,這次中美軍事對話整個語境仍是着重象徵意義,但他表示,“美國一方會避免涉及敏感的意識形態說辭,而注重兩軍的務實對話。”
五角大樓十分歡迎中美防務對話的恢復。美國太平洋總司令基廷上將甚至想做個“和事佬”,爲臺海兩岸的軍事官員對話做中間人。然而,他的“好心”在觀察家眼中卻是“辦了壞事”。就像美國里士滿大學政治學副教授王維正對《華盛頓觀察》所言,中國絕不會將臺灣問題作爲“國際事務”拿出來對話的,因爲這是中國的內政。
中美軍事對話的意義——穩定亞太
2008年10月,美國前總統布什大筆一揮,簽署了一個對臺軍售案,決定向臺灣出售“愛國者-3”反導系統、“E-2T”預警機升級系統、“阿帕奇”直升機等武器裝備,總價值達64.63億美元。
或許是白宮沒有意識到,或許是即將卸任的布什總統不在乎,這一舉動引起了中國大陸的強烈反應。除了口頭譴責之外,中方毅然中斷了與美國的軍事對話。
“如今,美國新任國務卿希拉里的訪問讓中國人既保留了面子,又走出了他們自己設下的僵局,”王維正說。在他看來,去年中方中止中美軍事對話是爲了抗議布什總統對臺軍售,雖然這些武器其實是布什在2001年已經許諾臺灣的。然而,大陸覺得他們必須進行“外交抗議”。
事實上,希拉里此行途經日本,已對媒體表示,美國對臺政策依據“一箇中國”原則、中美三個聯合公報以及“與臺灣關係法”。而由“與臺灣關係法”可以明確預見,美國會爲臺灣提供防衛需要,美國多年來對臺售武的做法不會逆轉。
令人慶幸的是,臺海關係近來發展良好。2008年12月15日,兩岸海運直航、空運直航、直接通郵三項協議正式實施。歷經近30年磨礪的“三通”構想基本實現,爲中美重新開啓軍事對話奠定了積極的語境。
“目前,臺灣問題不太可能傷害到中美軍事關係,同時,美國國務卿希拉里訪華向中國展示了誠意,也爲奧巴馬政府開啓友好的中美關係奠定了基礎,”羅伊分析說。
美國國防部發言人惠特曼透露,即將舉行的中美軍事對話將以中方邀請美方參加的形式進行。這是奧巴馬總統任內第一次兩軍交流。羅伊認爲,雙方都會爲會談設定這樣的基調:一個有建設性的中美關係是重要的,也是他們都關心的。
據稱,美方將派遣負責東亞事務的國防部副助理部長塞德尼與會,與中國人民解放軍高層進行磋商。雙方的對話範圍將觸及中美軍事關係、地區和全球安全面臨的挑戰,以及兩軍之間一些潛在的合作領域。
“這次對話中,中美軍方會強調雙方建立的相互理解,在地區和全球安全問題上加強合作的願望,更多地進行人員交流,電話溝通、聯合軍事演習,如共同營救和搜尋等。但我預計,雙方合作的步伐會邁得比較謹慎,”王維正預測說。
羅伊認爲,“相比於布什政府,奧巴馬政府會在一些問題上採取不同的立場,因此,這次軍事對話中,雙方可能在一些特定問題上達成某種妥協或有些小突破,但整體上,兩軍對話從布什後期過渡到奧巴馬時代,會有很多連續性。”
儘管兩位專家對會談並沒有太多實質性的期望,卻不約而同地表示,中美軍事關係穩固,對亞太安全局面意義重大。
“中美關係的穩定發展應該繼續,這對亞太安全有積極意義。中美軍事關係如果不好,會傷害整個地區安全環境,還會傷害地區經濟環境,”羅伊表示。
王維正呼應說:“整體上,增加對話和透明度能幫助中美雙方建立信任,對整體上的地區穩定有幫助,但是人們不應該對中美軍事對話有太多不切實際的希望。”
兩岸軍事交流不容美置喙
中美恢復軍事對話的消息一公佈,美國軍方備受鼓舞。美軍太平洋總部司令基廷上將表示,美軍希望與中方進行更多的交流。對兩軍關係充滿樂觀看法的他甚至提出,美方願意爲臺海兩岸的軍事官員提供彼此對話的機會,地點就定在美軍在夏威夷的軍事基地。他的邏輯簡單而直接:臺海經濟交流的日益密切,美方認爲這樣做能進一步減少兩岸的敵對態度。
然而,這樣的好意傳到中國問題專家的耳中,令他們頻頻皺眉。
“如果臺海軍方能同時出現在美國的夏威夷基地,進行對話,我將非常吃驚。”羅伊坦言,“我不認爲北京會接受這樣的會面。這就好像美國在干涉中國的‘內部事務’,在‘兩個中國’之間做調停。”
王維正也認爲,基廷的建議是很慷慨的,但是不太可能實現。中國拒絕將臺灣問題放在“國際場合”討論,因爲這是中國的內政。如果美國將軍調停大陸和臺灣軍方對話,就變成美國插手中國的內部事務。
實際上,在臺海經濟交流日益頻繁的大背景下,大陸拋出了兩岸軍事接觸的橄欖枝。2008年年底,大陸派遣三艘海軍船艦前赴亞丁灣、索馬里海域執行護航任務後,國臺辦1月8日公開表示:臺灣船隻在該海域如需大陸海軍護航,可透過臺灣海基會向大陸海協會提出。
而臺灣“陸委會”的迴應是,“未授權海基會做爲聯繫護航的窗口”,但也留有餘地地說:若有臺灣船隻航經亞丁灣有安全問題,有情況發生,基於人道與船隻安全立場,不排除任何可能性。
換言之,兩岸軍事交流的議題已經浮出水面,但這件好事卻不容由美國來做“中間人”。基廷上將雖然嗅到了臺海兩岸的意願,卻忘記了自己敏感的“美國”身份。