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自韓國李明博政府執政以來,美韓構築全面戰略同盟的進程就已啓動。李明博執政後,致力於修復金大中、盧武鉉時期受損的美韓關係,提出建立“戰略同盟關係”的主張。在對朝鮮政策上,韓國注重與美國的協調,恢復了盧武鉉時期遭到弱化的美韓日對朝政策協調機制。美韓雙方就中止撤退駐韓美軍、將“5029概念計劃”升級爲“作戰計劃”達成協議。李明博政府還發起全球外交,更積極地參與維和、救災、戰後重建等國際行動,並加大參與解決全球發展問題的力度,這爲美韓戰略同盟關係的發展奠定了一定基礎。
美國奧巴馬政府執政後,美韓戰略同盟關係得以延續。當前,奧巴馬政府將解決金融危機、氣候變化、核不擴散、阿富汗和巴基斯坦反恐問題作爲優先議題。在解決這些問題上,美國對韓國寄予期望。克林頓國務卿今年2月訪韓時,提出將與韓國建立“更全面的戰略關係”。
美韓全球戰略同盟的出臺表明,美韓既要鞏固原有的軍事合作,又要積極開拓合作領域。擴大地區和全球範圍的合作、擴大各領域的共同利益,將成爲同盟合作的新方向。但是,由於半島局勢變幻不定,未來一段時間內,美韓同盟關係的重心仍將是應對“朝鮮威脅”。今年以來,美韓在應對朝鮮事務上,在政治層面保持了密切磋商。在軍事合作層面,美韓“關鍵決心”聯合軍演的規模超過以往,美韓軍艦接連出動蒐集朝鮮相關活動的情報。朝鮮第二次核試驗後,韓國藉機宣佈全面加入“防擴散安全倡議”。美韓防長在新加坡舉行的“香格里拉對話”間隙會晤,商討應對朝鮮的軍事計劃。美國防長蓋茨重申對盟國的核保護,表示美國決不接受朝鮮爲有核國。
對美國來說,穩定阿富汗、巴基斯坦反恐形勢是當務之急,奧巴馬政府希望包括韓國在內的盟國出錢出人,幫助美國走出困境。鑑於阿富汗國內險惡的安全環境、2007年20多名韓國人遭塔利班武裝綁架事件的衝擊,韓國在向阿富汗派兵問題上態度謹慎,這一問題將考驗美韓全面戰略同盟的構建。(孫茹 作者爲中國現代國際關係研究院美國所副研究員)