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昨天,審計署審計長劉家義在十一屆全國人大常委會第九次會議上表示,審計署對2008年度中央預算執行和其他財政收支進行了審計。共審計55箇中央部門,延伸審計285個所屬單位,發現違規資金40.5億元,損失浪費問題4.67億元。
-中央部門
預算執行發現違規資金40億
>>問題1:擠佔挪用和轉移14.83億
民航局、體育總局等單位9.02億元。上述資金39個部門本級5.81億元,主要被挪用於與本項目無質檢總局、國家物資儲備局關的其他項目支出及彌補等39個部門所屬的117個所屬單位經費等。
>>問題2:多報多領財政資金3668萬
環境保護部、農業部等5資源部、廣電總局等5個部門個部門本級2035萬元,國土所屬的7個單位1633萬元。
>>問題3:違規收費6.22億
其中知識產權局、人口計生委等11個部門本級涉及3.37億,交通運輸部等7部門所屬的8個單位涉及2.85億。
>>問題4:未及時上繳非稅收入19.08億
其中林業局、新聞出國資委等12個部門所版總署等13個部門本級屬的55個單位涉及6.54涉及12.54億元,商務部、億元。
>>問題5:會議費公務出國費管理不嚴
審計署對24箇中央部門的會議費和公務出國費管理使用情況進行了審計調查,審計發現,在中央關於厲行節約和進一步加強公務出國(境)管理的要求下,費用支出明顯下降。
2008年,24個部門會議費支出2.17億元,比上年下降17.8%;公務出國費支出1.91億元,比上年下降17.9%。不過,個別單位存在鋪張浪費、虛列支出和套取資金等問題,個別單位還在公務出國(境)團組中擅自增加人員和出訪地點、改變行程或延長境外停留時間等。
對上述問題,12個部門成立了會議費清查小組,5個部門已對有關人員給予政紀處分。
少數中央部門和單位加人員和出訪地點、改變行會議費和公務出國費的管程或延長境外停留時間等。理不夠嚴格,個別單位存在審計25箇中央部門及鋪張浪費、虛列支出和套取112個所屬單位發現,其中20資金等問題,個別單位還在個部門存在少計收入、少計結公務出國(境)團組中擅自增餘和少計資產16.71億。
【解讀】劉家義表示,由於部門工作任務確定時間往往晚於部門預算編報時間,部門工作安排與部門預算安排不能很好地銜接,導致部分部門預算年初難以細化到具體項目和單位,影響部門預算編制的準確性和完整性。
【整改】對上述問題,國務院已責成有關部門採取有效措施認真整改,並完善相關制度。各部門認真貫徹落實中央關於黨政機關厲行節約及開展“小金庫”專項治理工作等規定積極整改,在審計過程中已糾正各類問題14.72億元,制訂了86條整改措施,12個部門成立了會議費清查小組,5個部門已對有關人員給予政紀處分。部門決算(草案)審計發現的問題,相關單位已按照審計長簽署的意見在財政部批覆決算前予以糾正。
-教育部門
教育單位違規收費逾5億
>>問題:一些地區和部門滯留基礎教育經費24.31億
根據審計調查,教育經費24.31億元。此
2006至2007年,一些教外,還有部分學校大量舉
育部門和學校違規收取債,抽查的17所示範中
擇校、補課、贊助等費用學2008年9月底債務餘
5.02億元,部分城市違規額共計20.81億元,平均
統籌使用、擠佔挪用基礎每所學校負債1.22億元,
教育經費18.08億元,一借入的資金主要用於校
些地區和部門滯留基礎區建設。
【解讀】劉家義表示,審計署圍繞關係人民羣衆切身利益的重點事項,開展了對城市基礎教育經費、財政支農資金和種糧農民補貼資金的審計調查。調查的19個城市2007年基礎教育經費投入734.76億元,比上年增長17.5%,高於同期財政經常性收入增長幅度,爲城市基礎教育事業的健康發展提供了有力保障。但由於教育資源尤其是優質教育資源相對有限且分佈不均衡,一些地區或部門經費投入保障管理責任未完全落實到位,造成基礎教育經費管理使用、招生和收費政策執行等方面還存在一些問題。
【整改】劉家義說,對上述問題,有關部門和地方正在按國務院要求,抓緊研究進一步完善制度,加強監督和管理,確保黨中央、國務院各項惠民政策落到實處。對基礎教育經費審計調查發現的問題,教育部、財政部聯合下發了《關於進一步加強中小學財務管理工作的意見》,對加強中小學收入、支出和資產管理提出了要求;有關城市逐項研究制定了整改措施,部分違規收取的費用已退還學生,部分滯留、挪用的經費已撥付和歸還。
-金融機構
6銀行向房產企業違規貸款215億
6家銀行對基層分支機構的管理存在薄弱環節,一些基層分支機構違規發放土地儲備貸款、虛假按揭貸款以及向不符合條件的房地產企業提供貸款215億元,向不符合國家產業政
>>問題:違規發放土地儲備貸款、虛假按揭貸款
策或未經批准立項的投資項目發放貸款106.9億元,因貸後監管不嚴有43.6億元信貸資金違背貸款用途。此外,部分金融機構的風險防範和公司治理結構仍不夠完善。
【解讀】審計署統一組織對中國工商銀行、中國建設銀行和中國中信集團公司進行了審計,對中國銀行、交通銀行和招商銀行進行了審計調查。結果表明,上述6家銀行總體投資實現了保值增值,截至2008年底,6家銀行資產總額、營業利潤總額和股東權益分別比2005年增長59.5%、120%和107.5%;資本充足率自2005年以來保持在8%以上,不良貸款率平均在2%以下;安全度大爲提高,抗風險能力明顯增強。
【整改】劉家義說,有關部門和銀行高度重視上述問題,積極整改。目前,已收回違規發放的貸款273億元,其他違規貸款正在積極收回過程中,處理了489人次,還清理了相關規章制度。
-國稅部門
62個縣級國稅局違規徵企業稅
>>問題1:169戶企業被提前或多徵稅23.4億
62個縣級國稅局違稅部門違規將71戶企業規向169戶企業提前徵的130.92億元稅款延期稅或多徵稅款23.4億徵收,佔這些企業當期應元;抽查214戶企業,國繳稅款的54%。
>>問題2:不合條件企業享稅收優惠36.31億
抽查享受高新技術36.31億元。此外,審計企業稅收優惠的116戶調查還發現有些環保不企業,有85戶不符合條達標的企業也享受了稅件的企業享受稅收優惠收優惠。
>>問題3:菸酒化妝品消費稅制不完善
煙、酒和化妝品類稅。據對44戶消費稅的消費稅主要是在生應稅企業測算,2007年產環節從價計徵,一些和2008年少繳消費稅生產企業通過關聯交116.15億元,相當於這易等手段壓低產品出些企業同期實繳消費廠價,造成少繳消費稅的27%。
【整改】劉家義表示,審計調查16個省(自治區、直轄市)的問題,稅務總局及各省級國稅局高度重視,專門召開會議研究部署整改工作。對消費稅制度不夠完善和部分環保不達標企業享受稅收優惠的問題,稅務總局等部門按照國務院要求,正在研究完善相關政策制度。目前,違規延期徵收的稅款基本已徵繳入庫,對不具備高新技術企業資格和實際經營情況不符合高新技術企業認定條件的,已停止執行優惠政策並追繳稅款,還對相關責任人進行了責任追究。
-報告摘錄
串通轉移侵佔國有資產
這類案件多屬於“窩案”、“串案”。如某集團公司原總經理李某夥同該公司3家所屬企業的多名管理人員,在2002至2004年間侵佔、轉移和挪用企業國有資金1800多萬元。
騙取銀行貸款
虛構交易、虛假擔保、違規操作甚至內外勾結騙取銀行貸款。如某擔保公司總裁趙某等人利用虛假注資成立的公司從事非法擔保活動,與企業聯手從多家銀行騙取大量貸款,截至2008年5月有17.3億元銀行資金面臨風險。
操縱股價牟利
利用專業優勢或內幕信息操縱股價從中牟利。這些案件中,有的涉及上市公司高管,有的涉及股評專家,有的是上市公司與其關聯公司聯手操縱股價。
央企損失和流失國有資產63.72億
有13戶企業多計利潤12.86億元,少計利潤53.69億元,多計資產9.67億元,少計資產58.47億元;由於決策失誤、管理不善和違規操作等,造成損失和國有資產流失63.72億元。