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油價已高過美國憑啥還一月兩漲?
新的成品油價格形成機制改革方案雖已實行,但國內石油企業的成本依然缺乏透明度,這就使得國內市場油價高於國際水平成了常態。
據新華社電從6月1日到30日,國際原油期價從每桶68.06美元漲至69.89美元,上漲2.7%;在此期間,北京汽油價格卻從每升5.89元上調至6.37元,漲幅8.1%。與美國汽油零售價格相比,中國的汽油價格大約高出1.8元。一些消費者很困惑:國內成品油價比美國還高合不合理?如此油價形成機制還算是“看不見的手”在發揮作用嗎?
“相對於中國的經濟實力和消費水平,中國成品油價格偏高了。”中國能源網首席信息官韓曉平說。他指出,按照目前每升6.37元的油價,剔除政府稅收後石油公司真正拿到的銷售收入約4.08元。以美國新澤西州爲例,折算後每升油價約4.56元,剔除稅收後石油公司拿到3.64元;英國國內油價在12.2元時,剔除稅收後石油公司拿到3.294元;日本國內油價在7.5元時,稅後石油公司實際拿到3.4元。
從剔除稅費後的成品油“裸價”可以看出,中國的成品油價格確實比美國高。另外,從石油公司拿到的銷售收入來看,中國的石油公司拿到的錢是最多的,甚至高於部分發達國家的平均水平。
國務院發展研究中心市場經濟研究所鄧鬱鬆認爲,美國油價不是政府定價,而是企業自主來定價。我國成品油市場競爭性不強,所以還不能完全通過市場化方式來定價。簡言之,我國成品油定價機制並不能解決所有問題。
一項關於成品油價格的權威調查顯示,93%的受訪者表示對一個月連續兩次上調成品油價格感到“不適應”。有關專家解釋說,這種“不適應”感的產生除了連續漲價帶來的消費壓力,更多的是信息不對稱導致的消費者焦慮。
按5月8日公佈的《石油價格管理辦法(試行)》,“國內成品油出廠價格以國際市場原油價格爲基礎,加國內平均加工成本、稅金和適當利潤確定”。如今成品油價格形成依據的國際原油價格基準應該是多少?“這個沒有人告訴你。”韓曉平說,2008年6月20日國際原油價格爲130美元時對應的國內油價是每升6.20元;到2008年12月19日國際油價降至40美元時,我國將成品油價下調到每升5.44元。其間,國際油價每升下跌2.75元,國內油價只下調了0.76元,即使加上0.8元的燃油稅,仍給石油公司預留了1元以上的利潤空間。“這也是造成油價上漲的原因之一,即當初定價時給石油公司預留的利潤空間太多了。”韓曉平說。
對外經濟貿易大學能源經濟研究中心王煒瀚說,新的成品油價格形成機制改革方案實施後,國內石油企業的成本依然缺乏透明度,這就使得國內市場油價高於國際水平成了常態。
改革後油價依然跟漲不跟跌?
如果說打破兩大石油巨頭的壟斷目前來說還有一定的難度,那麼至少應該在油價構成成本上做到透明,讓公衆對油價的調整不再“蒙查查”。
6月30日,我們迎來了今年幅度最大的一次油價上調,國內汽柴油最高零售價每噸分別上漲600元。這是今年以來國內油價第三次上調,也是6月份一個月之內的第二次上調,漲價幅度大大超出了人們的預期。
具有諷刺意味的是,就在國內油價剛剛上調後,國際油價就開始下跌,繼7月1日繼續下跌後,國際油價2日更是大幅下挫,跌破67美元。不過,說起來我們還真得感謝國際油價的下跌,否則倘若國際油價再進一步上漲,那麼有關部門極有可能面臨成品油價調與不調的難題。現在好了,國際油價短期的下跌,很可能會暫時化解這個難題。
此次漲價既出乎人們的意料之外,又讓人感到有點不可思議:根據測算,如果除去國內成品油價格中1元左右的燃油稅,調價後的汽柴油零售價其實已經相當於去年國際油價每桶140美元時候的水平。而現在國際油價僅僅徘徊在70美元左右,國內油價就已經回到歷史高點,這似乎印證了一個困擾公衆很久的關鍵詞——跟漲不跟跌。
不妨來看看最近四次的油價調整。自今年1月實行新的成品油定價機制以來,1月15日油價降了0.12元,但在2月國際油價持續低位的時候,國內油價不見反應。在3月國際油價大幅反彈之時,3月25日國內油價漲了0.35元、6月1日漲了0.33元,6月30日漲了0.48元。可以看出,除了第一次是略微下調之外,其餘均爲價格上調,而且降價的幅度只有0.12元,漲價的幅度超過了1元。漲價的次數、頻率和幅度明顯大大超過了跌價。
這難免不讓公衆疑惑,既然新的成品油定價機制要體現油價與國際接軌,可爲什麼之前跌到35美元的時候不及時降油價,在國際油價漲的時候卻“及時”地追漲。
今年5月《石油價格管理辦法》出臺後,大家本來寄希望其能使油價更透明,但從這次各方反應看,新的機制並沒達到這樣的效果。如果說打破兩大石油巨頭的壟斷,目前來說還有一定的難度,那麼至少應該在油價構成成本上做到透明,讓公衆對油價的調整心知肚明。具體來說,要讓公衆知道,在油價結構中,原油的成本、煉油企業的加工成本、運輸的成本和國家徵收的各種稅費這四個環節,各佔多大的比例;每一次油價的調整,調的到底是哪個環節。一個公開、透明的價格機制,可以給公衆一個非常明確的預期,也就會慢慢地淡看油價的漲跌。
油價上漲的影響非同尋常,從行業來說,無疑有利於增加石油企業的盈利。然而,漲油價同時也使得消費支出和企業成本支出增加,這對擴內需保增長有一定的抑制作用,長期來看對經濟恢復也極爲不利。然而可怕的是,中石化諮詢公司首席專家周若洪在接受採訪時還表示,油價調整尚未到位,原油煉製企業仍面臨生產經營壓力。這種赤裸裸的壟斷宣言,體現的正是油價追漲不追跌的壟斷心態。