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津城盛夏,景色宜人。一條條大路,整潔寬敞;一道道河流,碧波蕩漾;一幢幢樓宇,裝飾一新;一座座公園,靚麗開放。漫步於街頭,疏林草地,園藝小品,賞心悅目;流連於社區,花磚護欄,路燈坐椅,休閑宜居。
『兩年沒來天津,都認不出來了,又乾淨又漂亮,變化這麼大,真是難以想象!』這是南京市民李峰雲來津走親戚,看到天津城市環境變化發出的由衷感嘆。其實,不管是天津人還是外地人,對於這兩年天津城市環境面貌發生的巨大變化,都有著和李峰雲一樣的感觸。天津的確變了!大氣了,洋氣了,美麗了!
(一) 科學決策思路新
2008年初,市委、市政府從人民群眾的熱切願望出發,從建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市的城市定位出發,作出重大決策:以協辦北京奧運會、舉辦夏季達沃斯論壇為契機,從3月1日起,大乾150天,集中力量開展市容環境綜合整治。經過全市上上下下的努力奮斗,城鄉面貌在短時間內發生了顯著變化。人民群眾熱愛天津、發展天津的熱情空前高漲,進而希望天津經濟實力更強、人民生活質量更高、城鄉環境面貌變化更大。市委、市政府順應民意,決定自2009年3月1日起,繼續大乾150天,進行新一輪市容環境綜合整治,以更加大氣洋氣、清新靚麗的城市環境迎接新中國成立60周年。
連續兩年,兩個奮戰150天,持續地大規模地開展市容環境綜合整治,這在天津城市發展史上從未有過。
對於開展市容環境綜合整治,決策者們有一條清晰而嶄新的思路。
在區域競爭日趨激烈的新形勢下,優美的市容環境,整潔的生活環境,良好的生態環境,正成為衡量一個城市現代化、國際化的重要標志,成為吸引資本、技術和人纔的重要條件,成為城市綜合競爭力的決定性因素。搞好市容環境綜合整治,就是發展生產力,就是提高城市的吸引力競爭力。因此,從決策之時就強調了這樣幾個原則:
首先,高起點規劃,按照『突出洋氣目標,准確功能定位,體現文脈傳承,注重街景創新,彰顯天津特色』的設計宗旨,立足當前,面向未來,統籌兼顧,綜合考慮,完善規劃,充分體現系統性、超前性、操作性和權威性。確保不給城市留敗筆、不給後代留遺憾。為此,本市先後邀請了46個設計單位參與設計,多次組織專家對規劃方案進行深入論證,努力做到規范化、標准化,特別注重搞好細節處理,對每一個項目、每一個部位都精心設計,精雕細刻,打造精品,折射品位。
第二,搞民心工程,不搞面子工程,充分考慮老百姓的需求,把環境整治與老百姓的衣食住行緊緊地結合在一起,把美化市容與繁榮經濟緊緊地結合在一起,充分調動人民群眾的積極性,通過整治環境,改善民生,促進經濟發展。
第三,經營城市資源,多渠道籌措資金,通過市場化運作,實現良性循環。在兩個大乾150天中,本市探索出在綜合整治市容環境中拆除房屋、整修立面、燈光建設等方面一系列的資金政策經驗和辦法,決定在財政資金還不寬裕的情況下,通過市場運作等多渠道籌措資金的形式,用足用好各項配套政策,強化經營城市的理念,形成政策引導、市場運作、社會參與的籌資新格局,以最合理的投入,建最優質的工程。
(二)精心組織指揮靈
市容環境綜合整治是攻堅克難的大硬仗,有了好思路,還必須精心組織,形成合力,纔能打贏。為保證整治工作高效有序推進,本市建立了『三級指揮系統』。市級指揮部設在堆山公園,負責指揮全市環境綜合整治工作。各區縣和市有關部門分別設立了分指揮部。實行指揮長負責制,責任明確到每條道路、每個點位、每項工程。各區分指揮部由各區區委書記、區長分別擔任指揮和副指揮,對區屬項目、跨區項目、市直管項目負總責。其中區屬項目所在區明確一名副區級以上乾部任項目指揮長;跨區項目由市有關部門負責同志任項目指揮長,相關區的副區長任項目副指揮長;市直管項目由市主管部門明確一名負責同志任指揮長,相關部門和區的分管同志任項目副指揮長。各指揮部明確項目經理,明確質量、進度要求,形成逐級負責、層層落實的工作格局。
南開區委常委、辦公室主任朱偉山在接受記者采訪時說:『我在區裡做了20來年市容管理方面的工作,從來沒有見過這麼大規模的市容環境整治,這麼強有力的組織領導,這麼多職能部門包括居委會的協作,正因為這種體制機制上的創新,纔為我們贏得一場又一場硬仗提供了組織保障。困擾我們多年的「城中村」問題、金冠裡一帶的「龍須溝」問題、涉及十幾萬戶的拆除窗戶罩子問題,一一得到了解決,如果沒有這種統一高效的組織指揮,就很難推進。』
據了解,各區都有一些歷史遺留的老大難問題,比如上世紀九十年代的有些違章建築,都在這次綜合整治中順利拆除。
(三)以人為本得民心
在市容環境綜合整治中,市委、市政府堅持以人為本、保障民生,把解決好廣大人民群眾最關注、最直接、最現實的生活環境問題,作為整治工作的出發點和落腳點。為此安排實施了大規模的舊樓區綜合整修、裡巷道路和坑窪積水片改造,美化了居民區環境。特別是今年,整治項目更加貼近群眾生活。共整修改造了126片裡巷道路和43條土路,方便了群眾出行;累計完成3400萬平方米舊樓區綜合整修,實施了部分板式住宅樓節能改造,更換了35萬平方米塑鋼窗及護欄,近百萬群眾直接受益;治理了139處髒亂點位,拔除掉2478棵廢棄線杆,拆除了4770延米竣工項目圍擋,改造了1.9萬延米在建工地圍擋,使居民生活環境得到明顯改善。水上、南翠屏、人民、睦南、河東、二宮、中山、金鋼8座公園,全面改造提昇後,將於近期向市民免費開放,讓群眾直接享受到綜合整治的成果。
位於紅旗南路沿線觀景裡、鳳園裡、迎水東裡,以及紅橋區桃花南裡等居民區的『大板樓』改造列為今年整治的重點。建於上世紀八十年代的『大板樓』,冬冷夏熱、樓頂漏雨、水泥板縫滲水,令居民苦不堪言。通過改造,大板樓穿上了『節能衣』,外牆、屋頂增加了保溫系統,屋面新增了保溫層、防水層,更換了塑鋼窗,供熱期室內平均溫度由14℃至16℃提高到20℃以上,耗熱量下降到15.6瓦/平方米。居民們樂了,一個獨單,就得昇值三四萬元。
過去是建了綠地不讓人進,插上『請勿踐踏綠地』等各種提示牌,只為了看;現在,是引導人們去享用,在很多綠地中修建了甬道,安裝了坐椅,有的還擺放了體育器械,盡可能滿足老百姓休閑、鍛煉的要求。
在綜合整治環境中,本市還新建和提昇改造了200多座公廁,改造了所有的垃圾轉運站,既淨潔了環境,又方便了群眾。大規模實施市容環境綜合整治,充分調動了社會各方面的積極性、主動性和參與熱情,全市300多萬人次參與市容環境整治,許多市民自覺拆除門前違章;一支支志願者隊伍,積極參與『同在一方熱土,共建美好家園』活動,激發了全市人民熱愛天津、建設天津、美化天津的責任感和自豪感。最近,國家統計局天津城調總隊調查顯示,群眾對綜合整治的滿意度高達99.4%。
(四)兼顧發展促繁榮
解決好市容與繁榮的關系,治標與治本的關系,是這次綜合整治的又一特色。為了更加有效地促進商貿旅游,市容環境整治突破單一的功能取向,與商業業態調整、文化旅游發展緊密結合,綜合整修了食品街、旅館街、中心公園、天塔和文廟等地區。將10個服務業聚集區、10條特色文化商業街連為一體,做到挖掘歷史,彰顯底蘊,串點成線、結線成網、處處成景、處處繁榮,初步形成了功能齊全的商貿旅游板塊,綜合效益逐步顯現。
河北區副區長杜翔舉出了金緯路、中山路和十月美食街改造的例子。在綜合整治上述道路時,考慮到這些道路地處繁華商業區,有的地段歷史上留下了圍牆,與繁華商業區極不協調。改造中,將圍牆拆除,露出臨街門臉房作為商用,既美化了街容,又增加了近60家商鋪,擴大了就業,一舉多得。同時,實行堵疏結合,通過政府主導、市場運作的辦法,建設了3個單體面積一萬平方米以上的大型菜市場。五號路菜市場的建成,徹底解決了周邊17條道路因常年攤販佔路帶來的環境髒亂差現象,也方便了周邊群眾買菜。河西區在綜合整治環境中,興建了30多個菜市場,將佔路經營的攤販引進封閉的市場內,徹底消滅了佔路擺賣現象。
這次環境綜合整治,還特別注重治標兼治本,力爭從源頭上解決市容環境中存在的難點問題。京山、京津城際鐵路等鐵路沿線,昔日是『髒亂』沿線,通過綜合整治,這些髒亂鐵路線變成了一道道的風景線,徹底改變了沿途地區的環境面貌。鴻順裡地區的四馬路、宇緯路佔道經營已有20多年歷史,一直未得到根治,環境髒亂,交通堵塞。通過綜合整治,徹底清理了佔道經營,封堵了私開門臉,恢復了綠地,鋪平了道路,新建了小區圍欄,規范了立面護欄,全面提昇了這一地區的市容環境水平,群眾無不稱贊,就連過去佔道經營的商販,看到這裡的變化,也誇整治得真好。
據統計,今年以來,市區兩級共接待兄弟省市專項考察團437個,來津觀光旅游人數明顯增多,大大提昇了天津的知名度。
(五)建管並重效果好
既要擴大戰果,更要鞏固成果。整治的成果鞏固不住,群眾的贊揚就會變成怨罵。因此,堅持整治管理一起抓,兩個成果一起要,是這兩年綜合整治和城市管理收到了明顯成效的重要原因。
創新城市管理機制,是鞏固整治成果實現城市高效能管理的保障。本市在實施環境綜合整治的同時,注重創新管理體制、運行機制和管理手段。堅持建管並重、重在管理,實行『兩級政府、三級管理』,進一步理順了關系、優化了體制、整合了資源,初步形成了『市控區統、條塊互動、強化基層、規范管理』的工作格局。劃分了管理區域,明確了管理標准,實現了條塊結合、重心下移,建立了城市管理『以獎代補』制度,充分調動了各部門和各區縣管好城市的積極性。先後制定完善了14類1981條具體管理標准,建立完善了城市管理考評體系和考核監督制度。先後頒布了《天津市生活廢棄物管理規定》《天津市城市管理規定》《天津市站區管理辦法》,出臺各類規章、規范、標准39項,為依法管理城市、規范管理行為、為實現長效和高效能管理提供了保障。
歷時兩年,兩個大乾150天,天津的城市面貌發生了根本性的變化,極大地凝聚了民心,增強了城市的吸引力和競爭力,並且為城市管理積累了寶貴的經驗,為天津實現又好又快發展積聚了生機和力量。