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英國《經濟學家》信息部近日公佈最新世界宜居城市榜中,加拿大溫哥華市繼續排名榜首。而中國衆多城市中,天津排名72居內地首位。《廣州日報》、《新民晚報》、《東方早報》、《深圳僑報》、《海口晚報》、《河南法制報》、鳳凰衛視等媒體紛紛報道了這一消息。目前我國已有100多個城市將“宜居城市”列爲發展目標。究竟什麼樣的城市是“宜居城市”?“宜居城市”的內涵是什麼?對此,本報記者採訪了中國科學院地理科學與資源研究所專家——
這是英國第十次公佈排名
這是英國《經濟學家》雜誌信息部第10次公佈全球最適於居住城市的調查結果。溫哥華已多次在排名中佔據榜首位置,維也納緊隨其後,排名第二,墨爾本位列第三。之後是多倫多、珀斯、卡爾加里、赫爾辛基、日內瓦。悉尼和蘇黎世並列第九。發達國家集團中,美國城市大多排在30位到50位之間,得分最高的是匹茲堡,排名第29位,首都華盛頓位列第35位,洛杉磯第48位。日本大阪是亞洲各國中得分最高城市,排名第13。
中國城市中,香港排名第39位。評選方表示,香港便利的交通運輸、良好的就學環境、犯罪率低、社會穩定、國際性文化表演活動多等,都發揮加分作用。此外,臺北排名第62位。天津名次與去年相同仍維持第72名,居內地城市首位。北京和上海分別爲第76名和第84名。
《經濟學家》信息部隸屬英國經濟學家報業集團。這份榜單從社會穩定、醫療、文化與環境、教育、基礎設施這5個大項出發,制定30多個標準進行評分。報告說,得分高的一般是發達國家中等規模城市,那裏人口密度低、文化或休閒設施發達、犯罪率低、基礎設施建設良好。
天津連續兩年榜上有名
看到這樣的消息,有些人覺得在意料之中,而有些人卻感到莫名其妙。對此,本報記者專訪了中國科學院地理科學與資源研究所研究員張文忠教授。他說:“‘宜居城市’的評價受到評價者或評價人羣的背景、目標和評價重點等的影響,也會與評價的空間層次有關。”
說起天津被《經濟學家》信息部評爲世界宜居城市排行榜中的中國內地宜居城市之首,張文忠教授感慨地說:“天津這幾年的變化真的很大,我每年去天津的感受都不一樣。隨着時代的變遷、經濟的發展和濱海新區的開發建設,天津的環境改造力度很大,如海河兩側再造工程,居民休閒活動空間、綠地等相應完善;就醫、購物、入學、消費、交通等公共服務設施都有質的提升。另外,在天津消費覺得很便宜,衣食住行很方便,住在那裏真的讓人感覺很舒服。而且天津有自己獨特的文化,和上海的‘海派文化’形成對照的是,天津的本土文化在洋味的擠壓和滲透中始終堅守着自己的領地,足見底蘊的深厚。楊柳青的年畫、‘狗不理’的包子、百聽不厭的相聲曲藝、以泥人張爲代表的民俗藝術,將中國人的心靈手巧展現得淋漓盡致。說起小洋樓,上海、青島、廈門、武漢都有很多,但比較起來,天津的五大道地區卻是現存最多,保存最好,而且是最爲集中,也是最爲出名的,可謂融匯古今、貫通中西,被譽爲‘萬國建築博覽會’。這些都是給天津加分的地方。”
“宜居城市”各國標準不一
據瞭解,2005年1月12日,國務院常務會議原則通過的《北京城市總體規劃(2004~2020年)》,將北京城市發展目標確定爲“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”,其中“宜居城市”的概念首次提出即引人關注。究竟“宜居城市”的內涵是什麼?許多專家、學者的解釋和認識存在着分歧。近幾年,又有許多城市陸續提出要建設“宜居城市”的目標,一些研究機構和公司也陸續出臺了“宜居城市”排行榜。
世界衛生組織提出,安全性、健康性、便利性、舒適性是居住環境的基本條件,後來學者又把“可持續性”加入其中,成爲宜居城市評價的重要依據。
目前世界上較權威的宜居城市評價指標,當屬《經濟學家》智庫,它提出的“宜居”標準是:能否爲大衆提供廣泛的產品和服務,個人安全能否得到保障,是否有高效率的基礎設施和服務等等,細化成30多項具體指標。
《國際先驅論壇報》則把“世界宜居城市”的標準細化爲11條。即:一、須擁有設計良好、有國際長程航班的國際機場;二、低犯罪率;三、國家提供優質的教育;四、高素質的保健醫療服務;五、氣候宜人;六、通訊系統良好;七、社會容忍度高,能容忍同性戀、不同種族,並讓婦女平等就業;八、凌晨1時仍能買到酒;九、公共交通包括的士收費合理且服務佳;十、當地媒體及國際報章雜誌的有無、多寡及其素質;十一、城市可讓市民接觸到大自然,並儘量避免污染和生態破壞。
零點集團《2005年中國城市宜居指數報告》中提出的指標體系,將居住條件評價、社區條件評價、綠色生態環境、生活設施滿意度、人文環境評價和經濟環境評價作爲宜居指數涵蓋指標。
2007年5月30日,《宜居城市科學評價標準》通過建設部的驗收並正式發佈,該評價標準主要包括六大方面:社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度。根據得分情況,宜居城市將分爲三類:宜居城市、較宜居城市、宜居預警城市。
無論是英國《經濟學家》智囊團(EIU)公佈的“世界宜居城市排行榜”還是《單片眼鏡》與美國《國際先驅論壇報》聯手推選出的世界20個最宜居住的城市,其中都體現着一種價值觀:城市的主體是人,人的身心健康、生命安全、生活舒適是城市首要關切的,這種“城市本性”理念正在迴歸。
宜居城市首先是“宜人”
人居環境的核心是“人”,人居環境研究以滿足“人類居住”需要爲目的。這一理念也符合我國“十一五”規劃提出的建設和諧社會的目標,在追求經濟發展的同時,也要重視社會和諧。城市發展要不斷迴歸舒適、休閒、健康、安全和文明等人類最基本的追求,使人居環境更貼近自然、更加和諧。
對宜居城市的評判,張文忠教授的評價體系是:首先,宜居城市應該是一個安全的城市,也就是說,具備健全的法治社會秩序、完善的防災與預警系統、安全的日常生活設施和安全的交通出行環境。其次,宜居城市應該是一個健康的城市。它應具有新鮮的空氣、清潔的水源、安靜的生活環境、乾淨的街區。第三,宜居城市應該是一個生活方便的城市,它應該具備完善的、公平的基礎配套設施,使居民在購物、就醫、就學等方面享受方便的公共服務。第四,宜居城市應該是一個出行便利的城市,它應該是以公交系統優先發展爲核心,爲居民日常出行提供便捷的交通服務。第五,宜居城市應該是一個舒適的城市。如能夠爲居民創造充分的就業機會,具有良好的鄰里關係、和諧的社區文化,並能夠傳承城市的歷史和文化,同時具有鮮明的地方特色的城市。
“根據以上這幾個評選宜居城市的基本要素,天津明顯是具備這些條件的,而且做得非常好。”張文忠解釋說。
“宜居”不是名詞是城市目標
自2005年1月“宜居城市”概念提出以來,以宜居城市爲主題的“排名熱”在不少學術機構和商業機構的相關報告中成爲一股熱潮。有關專家認爲,出現這股宜居城市的“排名熱”現象很正常,“因爲有需求”,市民和城市管理者都想知道應該怎麼實現宜居目標,畢竟宜居城市的提出爲我國現階段城市建設和發展提出了目標和方向。當然,也不排除一些個人和機構通過搞這種排名,達到吸引眼球、炒作自己甚至牟取經濟利益的目的。對此,專家呼籲城市居民和政府一定要冷靜對待排名結果。
“宜居城市”不是一個終極目標,是城市永恆的追求。因此,任何一種評價體系和標準只能是一個參考性指標。“宜居城市”是一個相對的概念,或者說是一個動態的目標,沒有絕對的宜居城市和絕對不宜居城市。即一個城市是“宜居城市”,那它是相對其他城市或相對於該城市過去而言,因此,是否達到“宜居城市”的標準,要看參照城市和其自身發展的歷史。
任何宜居城市指標體系都是爲城市政府提供依據和引導的。城市政府可以藉此全面反思發展中的問題,尋找與“宜居城市”的差距,並在此基礎上編制城市發展規劃、制定政策。