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近兩個月來,在國際油價大幅波動的情況下,國家有關部門按照成品油價格形成機制,相應調整了國內成品油價。昨天,國家發改委價格司有關負責人就社會關心的六大問題,回答了記者的提問。
-迴應1
國內外成品油價有多大差異
【疑問】從6月1日到30日,國際原油期價從每桶68.06美元漲至69.89美元,上漲2.7%;在此期間,北京汽油價格卻從每升5.89元上調至6.37元,漲幅8.1%。與美國汽油零售價格相比,中國的汽油價格大約高出1.8元。
【迴應】據發展改革委價格司副司長許昆林介紹,與美國相比,我國汽油含稅零售價格要高一些,但不含稅價格基本相當。
他說,以北京市93號汽油爲例,目前93號汽油含稅零售價格爲每升6.37元(其中含增值稅0.925元/升、消費稅1元/升、城建教育附加0.193元/升),不含稅價格爲每升4.25元;美國華盛頓、紐約和加利福尼亞的汽油含稅零售價格分別爲每升5.21元、5.18元和5.41元,不含稅價格分別爲4.75元、4.20元和4.41元。
他說,國內外價格水平出現差異是正常的。一是原油購進成本不同。美國是最早生產石油的國家,早年石油生產自給自足,後來又通過大型跨國石油公司在海外佔有了大量的低價資源,原油購進價格相對較低,英國也是如此。而其他大部分歐洲和亞洲主要國家,石油資源匱乏,而且作爲後來者,海外找油成本相對較高,原油購進價格要大大高於美英等國家。二是稅負不同。稅收體現了本國政府宏觀調控意圖和政策導向。
他說,我國石油資源缺乏,對外依存度已增加到51%,客觀上要求不能實行低稅負或低價的政策,必須切實從節約資源角度入手,利用價格和稅收槓桿,促進石油資源節約和節能減排。如果我國人均石油消費達到美國的水平,全世界的石油都不能滿足我國石油需求。因此,我國必須儘早從政策導向上引導石油合理消費,促進資源節約。當前成品油價格和稅收政策一定程度上體現了這一政策意圖。
-迴應2
如何看待石油石化行業盈利
【疑問】從石油公司拿到的銷售收入來看,中國的石油公司拿到的錢是最多的,甚至高於部分發達國家的平均水平。中國能源網首席信息官韓曉平認爲,在這種情況下,一些石油企業仍宣稱面臨虧損壓力,只能說明其經營效率和成本控制還有待於進一步改善。
【迴應】近兩年,石油價格大幅度上漲,各國石油公司利潤都有大幅度增加。由於我國對成品油價格進行了適當調控,同時對上游國產原油徵收特別收益金,因此,中石油、中石化的盈利水平相對國外石油公司並不高,去年因煉油業務整體虧損,兩大公司實現利潤甚至出現負增長。
去年總資產過萬億元的中石油和總資產超過7000億元的中石化分別實現利潤1618億元和242億元,比上年下降16%和71%。這些毛利潤數據看起來很大,但相對於它們龐大的資產而言,它們的利潤率並不高。
許昆林指出,保障石油供給,是我國經濟發展和現代化進程中的一個長期而艱鉅的挑戰。中石油、中石化是國有控股企業,擔負着保障國家石油供應的責任。國家在兩家企業中持有股權分得的利潤,主要用於再投入,進行石油勘探開發和增強石油供給能力。
2006年-2008年,兩大公司分別累計上繳特別收益金1600億元和530億元左右。因此,社會上認爲國產原油成本低,石油公司暴利的說法是一種錯誤的理解。
-迴應3
批發價局部下調說明什麼
【疑問】國內成品油價格上調後,一些地區下調了批發價。對此,社會上有人認爲,市場下調批發價,是不認可政府的調價措施,認爲完善後的成品油價格形成機制有問題。
【迴應】許昆林表示,新機制規定,國內汽、柴油價格實行最高零售價和最高批發價管理,企業可以根據市場供求情況確定具體批發價格或零售價格。在市場供過於求時,企業實際銷售價格可能低於國家的上限價格。在市場供不應求時,最高零售價格和最高批發價格將發揮作用,防止價格不合理上漲,保護消費者利益。
一段時間以來,國內有些地區市場汽、柴油價格低於國家規定上限價格,這也反映出國內成品油價格改革向着市場化方向邁出了可喜的一步。
根據新機制,“汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改爲實行最高零售價格,不再設定價格下限,就是爲了鼓勵經營者之間開展價格競爭,更好地反映市場供求狀況,消費者可以從中得到更多的實惠。”他說。
-迴應4
現行價格機制是否符合國情
【疑問】如今成品油價格形成依據的國際原油價格基準應該是多少?“這個沒有人告訴你。”韓曉平說,2008年6月20日國際原油價格爲130美元時對應的國內油價是每升6.20元;到2008年12月19日國際油價降至40美元時,我國將成品油價下調到每升5.44元。其間,國際油價每公升下跌2.75元,國內油價只下調了0.76元,即使加上0.8元的燃油稅,仍給石油公司預留了1元以上的利潤空間。
【迴應】許昆林說,去年12月19日,國家出臺並正式實施了新的成品油價格形成機制。新機制堅持市場化的取向,既反映國際市場石油價格變化和企業生產成本,又考慮國內市場供求關係;既反映石油資源稀缺程度,又兼顧社會各方面承受能力。
他強調,爲了避免國際市場油價劇烈波動導致國內油價頻繁調整,新機制參考的國際市場原油價格是連續22個工作日相關油種移動平均價格。就是說,國際市場某種原油某一天或某幾天價格變化較大時,國內成品油價格不會調整,只有當國際市場相關油種連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時,國家纔可能相應調整國內成品油價格。
以6月30日調價爲例,當時參考的基準原油時點價格爲每桶68美元左右,比6月1日時點價格上漲了3.7%;但參考的基準原油22個工作日移動平均價格在每桶67美元左右,較6月1日22個工作日移動平均價格上漲了17.2%。因此,國家有控制地上調了國內成品油價格,上調幅度不到10%。
-迴應5
理順價格是否利於經濟發展
【疑問】理順價格是否有利於經濟持續健康發展。
【迴應】許昆林說,節能減排和環境保護是我國經濟發展過程應長期堅持的基本國策。當前國家採取一系列政策措施刺激消費、擴大內需,都是爲了保持國民經濟持續健康發展。
他說,上述措施與促進節能減排、環境保護和加快調整經濟結構、轉變經濟增長方式的政策取向是一致的,促進經濟增長絕不能以犧牲資源環境爲代價。
他強調,近期國家連續三次提高成品油價格,是按完善後的成品油價格形成機制正常運行的結果。雖然短時看會對下游用油行業有一定影響,但長遠有利於促進資源節約和節能減排,有利於促進經濟發展方式轉變,以保持國民經濟持續健康發展。
-迴應6
國內油價是否“漲快跌慢”
【疑問】社會上流傳着國內油價追漲快、追跌慢的觀點。
【迴應】許昆林說,這種觀點是一種誤解,事實上,國內油價在較長時期內一直低於國際市場。
他說,爲了減輕國際市場油價大幅上漲,特別是非正常的炒作因素對國內市場的影響,2003年開始國家對成品油價格進行了調控,成品油價格往往是一年只動一兩次,國內油價漲幅遠遠小於國際市場漲幅。
他說,目前國內油價對應的原油價格爲每桶60美元左右,考慮去年底成品油價格和稅費改革提高汽、柴油消費稅單位稅額佔用了20美元左右空間的因素,採用改革前相同口徑比較,國內成品油價格實際對應的原油價格爲每桶80美元左右,與去年同期國內油價最高水平是基本相當的。