健全以行政首長問責爲重點的行政問責制度

　　問：許多網友提出“改機構，更要改官風”，通過權力的集中整合，怎樣讓“大廳局”擔起“大責任”，提高行政效率，切實爲民服務？

　　答：黨的十七屆二中全會審議通過的《關於深化行政管理體制改革的意見》提出的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。要通過改革，實現三個根本轉變。其中之一是“行政運行機制和政府管理方式向規範有序、公開透明、便民高效的根本轉變”。

　　在地方政府機構改革中，各地都設立了一批職能有機統一的大部門。按照有權必有責、權責一致的要求，這些大部門應承擔更多的責任。明確和強化責任，要通過建立健全政府權力運行責任體系來落實。

　　過去，我們對推行行政問責制度和政府績效管理要求的不高，今後要健全以行政首長問責爲重點的行政問責制度，探索建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，更好地實現“爲人民服務”的根本宗旨。

　　問：各地應如何解決在改革進程中遇到的問題和困難？

　　答：在機構設置確定以後，各省、區、市把精心搞好部門“三定”作爲推進改革進程的重要工作。“三定”首先是“定職責”，定職責要着力解決職責交叉、權責脫節等突出問題。各地針對目前一些部門有權無責、有責無權、權責不對等等問題，通過“三定”規定，在賦予部門職權的同時，明確其承擔相應的責任，真正做到權責一致。

　　對職責交叉事項要逐項研究，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需由多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協辦、相互間如何銜接。要在實踐中不斷探索完善部門協作機制，對工作中遇到的矛盾和問題，主動搞好溝通協調，形成工作合力。

　　積極探索明確和強化責任的途徑及方法，推進政務公開、績效考評、行政問責，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究，增強政府的執行力和公信力。

　　地方政府機構改革“牽一髮而動全身”

　　問：一位名爲“青山綠水”的網友說，地方政府機構改革如果要向縱深推進，必定涉及一些部門和人員的既得利益，這塊奶酪好動嗎？也有網友說，“長痛不如短痛”。對此，您怎麼看？

　　答：地方政府機構改革涉及的問題很多，“牽一髮而動全身”。改革要堅持積極穩妥的方針，既充分利用當前各方面的有利條件，統籌兼顧，突出重點，在一些重要領域邁出較大步伐；又充分考慮到經濟社會發展中面臨的諸多困難和潛在風險，循序漸進，不畢其功於一役，有的可適當調整，有的可在集中改革後根據情況的變化再適時調整，做到長遠目標與階段性目標相結合、整體設計與分步實施相結合。

　　真正把機構限額和各項編制規定落實到位，還有大量工作要做，有一些機構要撤銷，有一些人員需要消化安置。各地不能裹足不前，要勇於改革創新，善於通過改革化解矛盾，解決問題。同時，要加強宣傳和輿論引導，爭取各方面對改革的支持，爲改革順利開展營造良好社會環境。

　　問：有網友反映，由於近些年人口流動等原因，導致外來人口多的省(區、市)人員編制變得更加緊張，定編能不能視各地不同情況而定？在機構調整中富餘出的人員怎麼安排？

　　答：目前各省、區、市行政編制是在1993年中央覈定數的基礎上，經過這麼多年逐步調整形成的。當時覈編是依據人口、面積、區劃、國民收入、國民生產總值、財政收入6項指標，通過權重計算得出的，各方面對覈編結果比較滿意。隨着經濟社會不斷髮展、人口遷徙等因素，一些地方管理任務加重，對人員編制提出了更高的要求。對此，我們十分重視，在近年下達新增編制時，充分予以了考慮。

　　這次地方政府機構改革，要求各省、區、市都將不突破中央下達的行政編制總額作爲一項硬任務加以貫徹落實。新組建的部門，所需編制都在省級行政編制內調劑解決；其他一些部門隨着職能的增減和劃轉，在不突破省級行政編制總數的前提下，編制要相應作動態調整。在因機構調整安排富餘人員方面，吉林的經驗是：人員超編的部門，不消化完不能進新人，新組建部門所需人員的50%必須從其他部門富餘人員中挑選。

　　今年下半年對各地落實情況開展督查

　　問：一位名爲“紅豆沙”的網友問，除了“12310”舉報電話外，中央還有哪些方法預防和懲治地方藉機構改革“超編”？

　　答：中央紀委日前印發《機構編制違紀行爲適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，對在機構編制違紀行爲中負有責任的共產黨員，如何適用《中國共產黨紀律處分條例》追究黨紀責任作出明確規定。《解釋》明確規定了機構設置、人員編制、職數配備、“條條幹預”以及違規審批等方面比較常見的違紀行爲的表現形式和處分依據。這些規定，針對性和可操作性比較強，政策界限比較清晰，有利於執紀實踐中準確定性量紀。

　　今年下半年，除對地方政府機構改革展開督查外,中央編辦還將對已印發的國務院部門“三定”規定落實情況進行跟蹤瞭解和評估,並繼續對各地在這輪政府機構改革中落實“行政機構不得突破限額、行政編制不得突破總量”的情況、在鄉鎮機構改革中確保機構編制和實有人員只減不增的情況進行督促檢查。

　　目前，這些工作的具體方案正在籌備啓動階段，取得下一步進展後我們會第一時間告訴廣大網友。借這個機會，也感謝新華網友對地方政府機構改革的關注與支持，並歡迎大家的監督。