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我國黨政領導幹部考覈評價模式的革新已醞釀試點多年,近日,中國青年報記者就此專訪中央黨校科研部副教授、中國特色社會主義理論體系研究中心研究室主任洪向華。 中國青年報:前不久,中共中央政治局審議通過《關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考覈評價機制的意見》(下簡稱《意見》)。有評論認爲,此次通過《意見》應可視爲各層面的試點經驗已梳理完成,六種考覈方式“民主推薦,民主測評,民意調查,實績分析,個別談話,綜合評價”的新模式已可以制度化。對此您如何解讀?
洪向華:這個《意見》應該與中共中央組織部2006年7月3日印發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考覈評價試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》)是承繼關係。《試行辦法》中就已創新提出了你提到的六種考覈方式,其中突出了綜合考覈評價,引入了民意調查和實績分析兩種新方法。這些改進的基本思路和方法應該會在《意見》中有所體現。
建立促進科學發展的幹部考覈評價機制,全面加強黨政領導班子和領導幹部的考覈工作,是貫徹落實科學發展觀的政治和組織保證。
機制,通常指制度機制,機制是從屬於制度的。《意見》既然把幹部考覈評價稱之爲“機制”,這就意味着《意見》中所提的幹部考覈評價機制,在一段時間內甚至相當長的時間內,對於中國的領導幹部考覈評價工作有指導意義。
但是,我們也不能說這種考覈評價機制就相當完善了、永遠固定下來了。任何一項制度都會隨着形勢和任務的變化不斷調整、充實和完善。當前主要是需要加強配套制度建設,也就是制定實施細則。
2006年試點以來,是由各地設置自己的量化體系,至今還沒有制定相應的細則。
中國青年報:您能勾勒一下,我國現在的幹部考評、選拔機制是怎樣進行的嗎?
洪向華:在黨政領導幹部選拔方面,從一般意義講,程序大抵是這樣的:民主推薦→考察→醞釀→討論決定→任職。當然,公開選拔、競爭上崗也是領導幹部選拔任用的方式之一。
在幹部考覈方面,一般包括平時考覈、任職前考覈、定期考覈三種考覈。考覈的內容一般包括思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律五方面。定期考覈的基本程序是:考覈準備→述職→民主測評→個別談話→調查覈實→撰寫考覈材料→綜合分析、評定考覈結果→反饋。考覈結果分爲優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次,作爲選拔任用、職務升降、獎懲、培訓、調整級別和工資等的重要依據。
中國青年報:對目前的考評選拔體系,您如何評價?
洪向華:應該說,現在的幹部考評、選拔機制在人才選拔任用方面發揮了重要、積極的作用,值得肯定。但是,在執行過程中也還有許多不完善,出現了不少問題。
比如說,考察工作容易失真,“帶病上崗”和“帶病提拔”的現象屢有出現,羣衆在幹部工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權落實不到位。雖然推行了公開選拔、任前公示等制度,但還存在較大的隨意性,有些考查、考覈流於形式。民主監督往往是事後表達擁護的多,事前參與、主動監督的少。而羣衆參與,因爲不瞭解真實情況,往往發揮不了應有的作用。
這些幹部選拔任用中存在的問題和弊端,也是與用人上的不正之風緊密聯繫的。
最重要的是,現有的幹部考評、選拔機制過多關注GDP,沒有體現科學發展觀的要求,在用人導向上有失偏頗。
因此最新的《意見》強調既注重考覈發展速度,更注重考覈發展方式、發展質量;既注重考覈經濟建設情況,更注重考覈經濟社會協調發展、維護社會穩定、保障和改善民生的實際成效。這對於按照科學發展觀的要求選幹部、建隊伍、聚人才,形成有利於科學發展的用人導向,具有重要意義。
中國青年報:近一段時期以來,我國一些基層政府出現了“跨省追捕”網民等怪現象,顯出基層幹部處理問題的水平有待提高,在您看來,產生這類問題的癥結在哪裏?是幹部個人素質還是選拔機制的問題?
洪向華:的確,近來比較典型的事件和人物主要有:發帖揭露老家靈寶違法徵地被抓的河南青年王帥;爲內蒙古鄂爾多斯失地農民打抱不平發帖被抓的吳保全;發帖反映鄉鎮在退耕還林中違紀違法行爲被抓的四川遂寧市蓬溪縣青年鄧永固,被抓網民均受到誹謗罪刑事調查或起訴。
產生這類問題的癥結是,領導幹部不能夠正確認識輿論監督特別是網絡的監督,我們甚至接觸過個別副廳級領導幹部,到現在還不會上網。他們亟需提高同媒體打交道的能力,正確引導社會輿論。我個人認爲這些問題的存在僅是個案,是領導幹部個人素質方面的問題,不應歸結爲幹部選拔機制方面的弊端。
中國青年報:如果讓您對這類基層政府和幹部講一堂課,您會告訴他們怎麼處理?
洪向華:第一是領導幹部不能怕網絡。現在有基層政府遇到媒體或網絡採取“壓”或者“躲”的辦法,是因爲對網絡的認識還需提高。要知道,網絡已經深入滲透進我們政治、經濟生活的各個領域,這已經是一個現實了,你不能迴避。
第二,要積極做好本職工作,減少批評性報道的誘發因素。工作做好了,就不害怕網絡監督。
第三,要自覺接受網絡監督,創造良好的網絡監督環境。在網絡時代,公衆利用網絡正常參與社會政治生活,對羣衆有利於政府部門提高行政能力的建設性輿論,應該給與重視和支持。
胡錦濤總書記曾經指出:“網友們提出的一些建議、意見,我們是非常關注的。我們強調以人爲本、執政爲民,因此想問題、做決策、辦事情,都需要廣泛聽取人民羣衆的意見,集中人民羣衆的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智,也是一個重要的渠道。網友們在網上發給我的一些帖子,我會認真地去閱讀、去研究。”
第四就是出現問題以後怎麼辦。一些幹部怨恨網絡,說網民怎麼就發帖,讓政府工作陷於被動,我的建議是,“少批評網絡,多檢討自己”。
而網絡也是雙刃劍,網上也會有人傳播謠言誹謗,那麼,幹部就要學會用法律手段去維權、去解決。報道失實和不全面時,應及時與媒體溝通,掌握主動權,以最快的速度消除公衆的誤會。