|
||||
城鄉版圖:交錯融合改變二元結構
不斷崛起的城鎮羣落,快速膨脹的農民工羣體,已經讓城鄉的分野在交錯與融合中變得逐步模糊起來。在統籌發展之下,誕生的是一幅城鄉新版圖。
尤其在東部和一些大城市周邊,這種變化是劇烈的:鄉村在迅速消失,農民快速轉化爲城鎮居民。城鎮和農村之間,人口在雙向流動。工業和農業產業鏈條相互延伸。
新中國成立初期,我國城鎮化水平只有10.64%,1978年上升至17.9%,而在2008年這一數據提高到45.68%。
住房城鄉建設部城鄉規劃司副司長張勤說:“我國正在和即將發生的城鄉人口轉移和社會變遷規模在世界上是空前的。”
二元經濟結構,是千百年來中國經濟的傳承。新中國成立初期,一批工礦業城市迅速崛起,如紡織機械工業城市榆次、煤炭城市雞西、鋼鐵新城馬鞍山、石油新城玉門等,讓一大批農民成爲城市人。
新中國成立初期的經濟發展戰略是優先發展重工業。這決定了以農業爲工業資金的主要積累途徑,不得不保存大量的農業人口,實行統購統銷制度、城鄉分離制度。
億萬農民爲工業化的進程作出了巨大的貢獻。一項測算表明,1979年前的30年間,農產品價格“剪刀差”無償轉移的資金達到6000億元以上。人口的流動受到嚴格限制,畸形的工業結構對勞動力的吸納能力比較弱。
改革開放之後,城鄉基本實現了由分治到協同發展的轉變。城市數量和規模的快速增加,推動着城市區域擴張和鄉村區域城市化,也吸納着大量農村人口進城。城鎮總人口年均增加1453萬人,鄉村總人口年均減少216萬人。
尤其是鄉鎮企業的發展,不但造就了一批小城鎮,而且使得農民“離土”從事工業、服務業等非農產業成爲必然。
中國城市規劃學會副理事長石楠說:“以前我們做規劃,到派出所查一下戶籍人口就行了。因爲沒有考慮城鄉融合問題,現在大量農民工進入城市,他們也要使用城市基礎設施,做規劃就要考慮這些因素。”
根據國家統計局的統計,到2008年底,我國農民工總人數達到2億多人,其中本鄉鎮以內的本地農民工8500多萬人。
特別是黨的十六大以來,農村道路、住房、文化條件的改善,新型農村合作醫療制度、最低生活保障制度以及最近推行的養老保險制度,正在縮小着城鄉之間公共服務的差距。
城市是增長的引擎,農村是發展的希望。在城鄉融合之中,中國經濟發展將會走得更遠、攀得更高。