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7月23日召開的中央政治局會議,決定今年9月召開黨的十七屆四中全會。全會的主要議程是:中共中央政治局向中央委員會報告工作,研究加強和改進新形勢下黨的建設問題。從1994年9月的十四屆四中全會,到2009年9月的十七屆四中全會,時隔15年,中央全會再次全面研究部署黨的建設,其重大意義不言而喻,其重要動向也格外令人關注。8月9日,記者就即將召開的黨的十七屆四中全會的相關問題,採訪了應邀前來嘉興作黨的建設專題講座的知名黨建專家、中央黨校教授葉篤初。
“歷史發展已經把進一步推進新的偉大工程擺在全黨面前”
葉篤初認爲,黨的全部工作要始終符合時代要求和人民期待,必須不斷加強黨的自身建設。四中全會研究加強黨的自身建設,是新形勢、新任務的要求,是深入貫徹落實黨的十七大精神的要求,因此也是意料之中的事。
“因爲胡錦濤總書記在黨的十七大報告中在這方面已經設有系列課題。”葉篤初說,“十七大報告指出,黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面,必須以改革創新精神加強自身建設,始終成爲中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”
葉篤初還介紹了十七大報告對這一問題的有關論述。他說,黨代會報告屬於政治報告,講的都是重大方針政策和原則問題。報告中有段話:“世情國情黨情的發展變化決定了以改革創新精神加強黨的建設既十分重要,又十分緊迫。”並且首次以排比句方式部署思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設,這就是現在人們常說的五大建設。而黨的建設總目標概括爲以下新的表述:“使黨始終成爲立黨爲公、執政爲民、求真務實、改革創新、艱苦奮鬥、清正廉潔、富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。”這個“四言八句”飽含新義,令人肅然。而過去常用的馬克思主義政黨,現在加進一個“執”字,即馬克思主義執政黨,這就在世界人民面前高高豎起一面大旗。所以歷史發展已經把進一步推進新的偉大工程擺在全黨面前。
在葉篤初看來,黨的十七大提出的以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程,這次四中全會將會作出具有原則意義的工作指導和具體部署。“黨的建設將形成爲一個高點,同時又是一個面向未來的新的起點。”葉篤初說,“我相信這是黨的建設偉大工程再出發的一次會議。”
這位黨建資深專家,還以歷史縱深視角向記者初步解讀了偉大工程再出發的含義。
葉篤初說,把黨的建設稱爲偉大工程這是毛澤東最早提出的。1939年,他在《共產黨人發刊詞》中提出“建設一個全國範圍的、廣大羣衆性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾塞維克化的中國共產黨。爲了中國革命的勝利,迫切需要建設這樣一個黨。建設這樣一個黨的主觀客觀條件也已經大體具備,這件偉大的工程也正在進行之中。”到了1994年9月,我們黨因勢利導召開十四屆四中全會,專門研究黨的建設問題。全會通過《關於加強黨的建設幾個重大問題的決定》,明確提出“黨的建設新的偉大工程”,並在全黨獲得了熱烈反響。這樣前後銜接,相互貫通,的確容易使全黨接受和理解,這是一個既富有智慧又具有強大推動力的抉擇。
從1994年9月至今,正好歷經15個年頭。正當我國處在改革發展的關鍵階段,研究部署全面加強黨的建設問題,制定新的歷史發展時期馬克思主義執政黨建設綱領,正是時候。黨的十四屆四中全會以來,我們黨從理論上、實踐上乃至法規制度方面都有創新、積累和總結。現在或可認爲“瓜熟蒂落、水到渠成了”。
葉篤初介紹說,關於黨的建設總體目標的表述上,先後有過幾個變化,比較重要的有四個文件。
第一個出自1994年9月28日中共中央十四屆四中全會決定:“把黨建設成爲用建設有中國特色社會主義理論武裝起來、全心全意爲人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列的馬克思主義政黨。”
第二個出自2004年9月19日十六屆四中全會決定:“使黨始終成爲立黨爲公、執政爲民的執政黨,成爲科學執政、民主執政、依法執政的執政黨,成爲求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨。”
第三個出自2006年6月30日胡錦濤總書記在慶祝建黨八十五週年大會上的講話:“把黨建設成爲全心全意爲人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設中國特色社會主義的馬克思主義政黨。”
第四個出自2007年10月15日黨的十七大報告:“使黨始終成爲立黨爲公、執政爲民,求真務實、改革創新,艱苦奮鬥、清正廉潔,富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。”
以上四個文件的論述都具有歷史標誌性意義,直到去年底胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開30週年大會上的講話,繼續沿用十七大報告所提出的黨的建設總體目標,事實上也是爲這次四中全會作了理論準備。所謂再出發,就是朝着這個總體目標研究新情況,解決新問題,作出新安排,採取新舉措。
“加強制度建設是保持黨的先進性、從源頭上防治腐敗的重要途徑。”
今年以來,圍繞建立健全懲治和預防腐敗體系,中央出臺了一系列反腐倡廉法規制度,並且查處了一批位高權重的腐敗分子,力度不可謂不大。這是否意味着即將召開的黨的十七屆四中全會,對反腐倡廉建設也要作爲一個重點,作出進一步的部署呢?
“這是當然的”。葉篤初肯定地說,“黨的十七大報告將黨的建設從以往的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等四大建設的基礎上,又增加了一大建設,就是反腐倡廉建設。作爲黨的建設整體的重要組成部分,這次黨的十七屆四中全會,一定會對反腐倡廉建設作出新的部署。”
“制度建設在反腐倡廉工作中具有根本性、長期性、穩定性和連續性。加強制度建設是保持黨的先進性、從源頭上防治腐敗的重要途徑。”葉篤初認爲,“隨着世情、國情、黨情的深刻變化,反腐倡廉建設的複雜性、艱鉅性、長期性更加凸現,黨中央必將進一步推進反腐倡廉制度建設。以改革精神推進制度建設,以創新思路尋求治本辦法,是更加科學有效防治腐敗的根本之道。
葉篤初說,2009年可以說是中國反腐敗制度建設的攻堅之年。繼2008年中央頒佈《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》,首次系統、全面地提出了反腐敗制度體系的框架之後,今年中央又起草、修訂出臺了一批反腐法規和文件。比如,中央最近頒發的《中國共產黨巡視工作條例(試行)》、《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》等四個文件。這“四個文件”,是完善黨內監督制度、加強黨政領導幹部管理、規範廉潔從業行爲、推進重點領域反腐倡廉工作的基礎性法規和規範性文件,具有很強的指導性、針對性和可操作性。文件的出臺,充分體現了中央對黨風廉政建設和反腐敗工作的高度重視,體現了中央加強反腐倡廉法規制度建設、加大從源頭上防治腐敗工作力度的決心,充分說明法規制度建設在反腐倡廉建設中的地位和作用。
“制訂制度重要,但更重要的是落實制度。”葉篤初認爲,中央紀委最近對落實制度作出了具體部署,採取的舉措都很好,但需要落到實處。只有切實抓好反腐倡廉法規制度的落實,真正形成用制度規範從政行爲、按制度辦事、靠制度管人的有效機制,才能防止權力濫用,紮實推進反腐倡廉建設,將權力腐敗降低到最低限度。
“浙江黨建工作有許多創新、許多成果、許多經驗。研究黨建工作不能不來浙江”
葉篤初教授一直來關注浙江的黨建工作,近年來幾乎每年都要來一次浙江,深入到基層的黨組織進行調查研究。作爲一名黨建研究專家,他對浙江的黨建工作又是作如何評價呢?
“浙江給了我很多的營養,很多的驚喜,每一次來浙江,我都有很多的啓發,很大的收穫。”葉篤初饒有興致地說,“浙江的確是個創業創新的省份,領導幹部和人民羣衆創新熱情很高,創新能力很強。不僅在經濟社會發展方面開拓創新,走在全國前列,而且在黨建工作方面同樣有許多創新、許多成果、許多經驗。改革開放以來,浙江經濟爲什麼發展這麼快、這麼有活力,一個極爲關鍵的原因,就是浙江省委高度重視研究和解決黨建工作面臨的新情況、新問題,不斷探索創新、與時俱進,黨組織的凝聚力、號召力、戰鬥力強,有一支素質較高的黨員幹部隊伍。這爲浙江的發展提供了堅強的組織保證。”
葉篤初還興致勃勃地舉例說明自己的觀點。他說,因爲嘉興是黨的誕生地,我對嘉興黨建工作格外關注。我覺得嘉興的黨建創新卓有成效。爲推動農村黨建再上新臺階,嘉興市委推出了10項舉措,如開展爭創“創業先鋒”活動,大規模提升村幹部素質,開展黨員創新創業技能培訓,加快在農村專業合作社等產業鏈上建立黨組織等,使農村黨的建設煥發出勃勃生機。這次在嘉興秀州區講課能夠採取同聽課者互動方式,又讓我瞭解到,這裏普遍建立農村黨員創業扶助資金,開展創業幫扶,爲一批有能力、有追求、有素質的黨員搭建了施展才幹、發揮才能的舞臺,使他們成爲帶頭創業、帶領羣衆致富的骨幹,樹立起新時期農村黨員先鋒模範新形象,增強了農村黨組織的凝聚力和號召力。這樣的創新都實實在在,富有實效。他表示將以“新詞語”的形式收進不斷充實的《黨的建設詞典》之中。
葉篤初還說,杭州的黨支部建在樓道上、溫州的活力和諧企業建設等等創新,在全國都很有影響,具有示範意義,給他留下了深刻印象。