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當人們習慣了默默忍受時,一兩個人出乎意料的抗爭,往往能夠引起一羣人的共鳴——上海釣魚式執法事件,在短時間內引發了強烈的社會關注,蓋因如此。
這起事件最大的關注點,不在於釣魚式執法有多麼的新奇,而在於我們看到了揭開幕後真相的希望——那一條若隱若現的執法經濟利益鏈條,儘管牢固地生根於我們的社會,儘管深刻地影響着我們的執法方式,儘管嚴重地干擾着我們的生產生活——可是,它一直戴着一條神祕的面紗,隱在幕後不肯示人。我們清晰地看到了表象,我們模糊地猜到了原因,但我們始終無法抓住問題的核心。
能不能撩開這條神祕的面紗,我們仍然沒有把握,但我們至少看到了希望。因爲,媒體對於上海市交通執法“釣鉤”的揭露,已經使這條面紗掀起了一角。
正如我們所料,釣魚式執法在上海市交通執法系統盛行,其背後有着強大的經濟利益驅動。每次幾百元的提成,每月幾千元的收入,足以誘使上千人充當“釣鉤”而這些在釣魚工程的利益鏈條中,不過是金字塔中的最底層。如果想看到更上層的內幕,需要從罰沒資金的流向來進行追查。
我們知道,按照財政政策,罰沒款是要全額上繳的。如果此項政策嚴格執行,便不會有市場化執法現象的存在。可從這起事件來看,僅最底層的“釣頭”、“釣鉤”,在一輛車上就有500至900元的經濟利益。如果罰款全部上繳,這筆鉅額支出從何而來呢?
我們再作一個合理的推測。既然釣頭能夠獲得經濟利益,那麼更上一層的執法人員、執法單位,是否也要從罰款之中分一杯羹呢?這一杯有多少,在內部是如何分配的,單位有多少,執法人員有多少,領導又有多少——只有釐清這些問題,我們才能掌握終結執法經濟大門的鑰匙。
究其根本,就是“全額上繳”的財政政策,在一些地區和部門並未真正得到執行——在它的後面,還留下了財政“按比例返還”的尾巴。在這一繳一還的遊戲中,正常的執法活動便摻入了經濟利益,罰款越多收入越多,從而形成了市場化執法亂象的源頭。
其實,在不少地區和部門,市場化執法已經成爲一種潛規則。一個管理所每年200萬元罰款任務,執法人員開一張罰單提成10元,“大幹”時一個執法人員每月罰款提成超過工資收入——如果你聽到這樣的傳聞,那麼你不要驚奇,也不要以爲它一定是傳聞。
所以,終結市場化執法的亂象,必須要釜底抽薪,徹底清除一些地區“按比例返還”的財政政策。這一政策不除,執法亂象難止,百姓社會難安。對於執法活動可能產生額外支出,我們可以對其中的合理成本“實報實銷”,而不能以高額獎勵的方式來推動執法。
如今,面紗已經撩開了一角,是繼續揭下去,還是到此爲止?是就事論事,還是開啓變革之幕?我們注視着,也期待着…… (張勇)