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中央對乾部隊伍年輕化不是『低齡化』的再次重申,具有很強的現實針對性;優化領導班子年齡結構的新要求,是乾部選拔任用工作的新信號燈
全國組織部長學習貫徹黨的十七屆四中全會精神第七、八期培訓班11月20日、21日分別在中央黨校、國家行政學院開班。中組部部長李源潮指出,要堅決糾正乾部任職年齡『一刀切』的錯誤做法,從制度上保證老中青梯次配備的乾部任職年齡結構,調動各個年齡段乾部的積極性。乾部隊伍年輕化不是『低齡化』,不能將任職年齡層層遞減。
近來,按照中央『完善領導班子結構』,特別是『堅持領導班子年齡結構的合理配備』要求,如何完善發揮不同年齡段乾部作用的機制,如何解決領導班子結構和乾部任職年限合理化問題,為多方高度關注。
『「低齡化」、「一刀切」,正是十七屆四中全會對乾部隊伍建設和乾部任用工作中出現的問題的概括』,中央黨校教授葉篤初在接受《瞭望》新聞周刊采訪時認為,從表述上來看,四中全會提出要『切實解決』,李源潮的講話中則提出要『堅決糾正』。『這表明中央對此高度重視,特別是從中央文件落實到組織部門,提法則更為明確,其與四中全會精神是一脈相承的,在解決思路上是集中全黨智慧、吸收各地積極意見』。
『年輕化』不等於『低齡化』『乾部「革命化、年輕化、知識化、專業化」四化標准,是鄧小平同志最早在中央黨校提出的,1982年12月在黨的十二大上寫入黨章,1992年黨的十四大時又加入一句話,即「特別是培養選拔優秀年輕乾部」』,葉篤初分析說,1992年正是社會主義市場經濟的起步階段,加入這句話,正是對乾部隊伍建設『四化』方針的正確、全面理解。
國家行政學院教授汪玉凱認為,乾部年輕化政策有著特殊的歷史意義。上世紀80年代初,針對黨和國家乾部隊伍年齡老化,知識、精力、專業結構不能適應社會主義現代化建設需要的實際情況,迫切需要把具備高學歷、新知識結構、新觀念的人纔提拔上來,『四化』的提出保證了改革開放路線得以正確理解和貫徹。同時,乾部年輕化順應了代際交替規律。
近年來,中央同樣強調要培養選拔年輕領導乾部,十七大報告中指出:『加大培養選拔優秀年輕乾部力度。』十七屆四中全會也強調,『源源不斷培養大批優秀年輕乾部是關系黨和國家事業的根本大計。』
不過,中央也注意到在年輕乾部隊伍培養選拔和各級領導班子配備工作中出現的問題。受訪專家分析,有些地方和部門在班子配備中搞『任職年齡層層遞減』,這種機械地『一刀切』式推行乾部年輕化的做法,使得在選拔領導乾部時,過分強調年齡,出現了『低齡化』傾向,甚至把『年輕化』等同於『低齡化』;有的地方在乾部的選拔任用中,把德、能、勤、績等看成了軟指標,反而把年齡當成了硬杠杠。
『這不利於形成科學合理的領導班子成員年齡梯次結構,不利於發揮不同年齡段乾部的作用』,中央黨校黨建部教授張希賢認為,這種『一刀切』的現象不符合進一步提高黨的建設科學化水平的要求。
綜合受訪專家分析,『低齡化』、『一刀切』的不良影響主要有三:
一是使一些德纔兼備、實績突出、群眾公認的優秀乾部,由於年齡原因無法合理使用,挫傷了其工作積極性。『其事業上的激情狀態和工作經驗無法發揮,易使之產生消極心理,不利於黨內的團結統一』,張希賢分析。
二是使一些乾部產生浮躁情緒。有的乾部剛到一個崗位就又想著提拔,容易走上投機鑽營、跑官要官的邪路。葉篤初認為,從近年來出現的乾部腐敗低齡化就可見一斑。
不僅如此,汪玉凱認為,過快的領導更替難以保證領導班子的穩定,尤其在縣級、地市級。如果過度追求年輕化,沒有一個穩定的領導隊伍,工作上很難有戰略性、前瞻性,易出現短視,容易導致拼資源、拼環境的短期行為發生。這些年在基層領導隊伍中出現搞形象工程、政績工程的風氣,與把乾部年輕化理解為『低齡化』有很大關系。
三是使一些乾部在精力充沛、經驗豐富的時候就退出了領導崗位,造成了人纔浪費,使乾部隊伍出現斷層和結構不合理等現象。汪玉凱認為,這種人纔浪費在鄉鎮一級尤為明顯。
『黨的事業的發展需要基層領導乾部的經驗,如果把這些經驗切掉,長期看來將不利於黨的領導進一步科學化,也不利於黨的歷史經驗的總結和積累』,張希賢認為。
『不能把「年輕化」簡單理解為「低齡化」,要防止和克服機械地只從年齡上考慮乾部提拔使用的傾向』,葉篤初認為,『年輕化』和『低齡化』是不難區分的,前者是相對的,在不同時代、不同地區有著不同的要求。而後者則是絕對的,有相對固定年齡的界限和人員的配備辦法。
『「年輕化」是針對一個領導班子的結構而言的,在中央、部級、省級、市級和縣級領導班子中,針對不同層次的領導班子對其結構要求是不一樣的』,汪玉凱認為,要真正貫徹落實『四化』標准,需要從不同層次上加以區別,『「年輕化」總體來講,是領導班子結構要老中青結合,既要有年富力強的有培養前途的年輕乾部,也要有經驗豐富的老乾部。所以說,「年輕化」是對優化領導班子結構的要求,而不是絕對的「低齡化」』。
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