『明明白白』出公正

　　——市政法系統推行『執法業績檔案』紀實

　　一份看似簡單、枯燥的『執法業績檔案』，由於記錄了每一位執法乾警的執法過程，並准確定位了執法水平，使人『輸個心服口服，贏個明明白白』，不僅使廣大政法乾警拍手叫好，也贏得了人民群眾的信任，因為『執法業績檔案』便於人民群眾監督，有效減少了執法權力失控、行為失范現象的發生。

　　一人一檔跟蹤考核

　　為加強對立案、偵查、起訴、審判、執行等執法權力運行的監督制約，今年三月，市委政法委在全市政法系統推出『執法業績檔案』制度，全市政法系統全部執法單位的所有執法人員一人一檔。『檔案』如實記錄每一名執法人員的執法數量、執法質量、執法社會效果，所辦理案件被投訴、舉報、信訪反映情況，受違紀查處和國家賠償追償情況，以及日常考核、專項考核情況等，對部門領導同時增加分管工作業績情況。『檔案』實行動態化管理、直觀化查詢、數據化分析。光靠嘴說不行，做了什麼，做得怎麼樣，一查檔案一目了然。誰好誰差，誰該獎誰該罰，輸的心服口服，贏的明明白白。

　　『注重實效，簡便易行，不給基層民警增加額外負擔』，是市委政法委提出的指導思想。『實事求是地記載民警執法工作數量質量，公正公開地考核評估民警執法素質，科學有效地發揮使用效能』，公安和平分局作為試點單位，以分局現有的『警務管理綜合系統』和績效考核平臺為核心，開發建立了『民警執法業績檔案系統』。『民警執法業績檔案系統』自動記錄每一起案件從立案到結案的每一個執法動作，實現了民警執法業績檔案與網上辦案系統的數據共享，自動流傳。為統一考核模式、考核標准，方便統計匯總，分局專門在辦案系統中設立了『一案一評』考評模塊，根據案件的性質由不同部門進行審核，審核結束後，考核打分結果會自動記錄到辦案單位和辦案民警的執法檔案中。河西區人民檢察院還確立了執法過錯認定機制，即由執法乾警所在部門提出請求，由院裡執法督察組負責審查，並提出審核意見，報請院檢察委員會審查認定。對執法人員的執法過錯視情況經院黨組會或檢察委員會認定後，告知本人並錄入其執法檔案。

　　在市第二中級人民法院，記者看到，『法官執法業績檔案管理系統』共分為基本信息、審判數量、審判質量、審判效率、審判效果、廉政建設、考核情況等7個板塊，每個板塊下面設若乾個子項。點開『審判質量』一欄，裡面詳細分列著上訴發回改判案件數、上訴發回改判率、再審發回改判案件數、再審發回改判率、發回改判案件評查結論、責任追究，國家賠償情況，法定審限內結案數及結案率，超審限案件數量、名稱及原因，信訪投訴案件數量、信訪投訴率、信訪案件評估結果，錯案、差錯、偏差案件等內容。

　　制度之手構築執法監督制約體系

　　『對執法業績的記載是對民警的工作績效進行客觀、公正評價的有效途徑，我們明確提出將其作為對基層單位和民警總體情況考察的重要依據。』公安和平分局法制辦主任鄧榮林說，他們把年度民警執法業績考核分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等級，嚴格按照等級進行獎懲。鄧榮林還說，『執法業績檔案』帶來的最大變化就是消除了一些民警『乾得多瑕疵就多，不乾就沒有瑕疵』的觀念，激發了民警的工作熱情和提高自身業務素質和執法辦案技能的積極性。

　　在全面推行執法業績檔案制度基礎上，本市各政法機關制定了科學規范的管理辦法、實施細則、考核指標體系、考評結果運用辦法等，並根據不同崗位設立不同的加減分標准，同時對不按要求建立或檔案建立不規范、內容記載不翔實、出現漏記錯記或不如實記載的實行責任追究，以執法業績檔案制度為核心形成了系統、科學、規范的執法監督制約體系。市第二中級人民法院在推行『執法業績檔案』時專門成立了績效考核和業績檔案工作管理委員會，統一領導法官執法業績檔案和績效考核工作，管理委員會由院長擔任主任。

　　針對業績檔案中出現的問題，考核和管理職能部門及時進行審查，得出結論，並區分不同性質的問題，及時進行誡勉談話、責令改正、通報批評、行政和紀律處分等處理結果。此外，他們還根據執法業績檔案和績效考核中反映出的工作均衡度及人員現狀，結合審判一線需求，及時對人力資源和分案數量進行優化調整，對不適宜從事審判工作的，及時調離審判崗位。執法業績檔案制度不僅僅是監督規范了法官的執法行為，促進了審判質量和水平的提高，同時也為群眾推薦優秀人纔和領導討論決策提供了可靠依據，減少了人情、關系等人為因素的乾擾，使評比結果更有說服力。據了解，僅今年以來，二中院就運用執法業績檔案提供的綜合信息資料，對多名乾警的工作崗位進行了調整。

　　改進執法作風提昇執法質量

　　執法業績檔案是一本流水賬，真實客觀地記錄著乾警的執法歷程，讓人看得真真切切、明明白白。執法業績考評結果每月向乾警本人進行通報，同時各單位每季度對本部門乾警執法業績情況進行一次分析，查找突出問題，制定整改措施，從而改進執法作風，提昇執法質量；同時也便於人民群眾監督執法工作，促進公平正義。

　　記者在公安和平分局的執法業績檔案系統中看到，某派出所民警李某、王某辦理的一起販毒刑事案件，被分局預審支隊考核時發現『共犯介紹販毒未能查清』及4處法律文書填寫不規范而扣分。當事民警之一李某說，實行執法業績檔案制度後，整個辦案環節和過程中出現的任何問題都被如實記錄到民警個人的執法業績檔案中，並且『檔隨人走』、終身記錄，使得大家辦案執法時隨時都繃緊嚴格、公正、文明、廉潔的弦。

　　市委政法委副書記柴中達介紹說，為使『執法業績檔案』更好發揮作用，市委政法委定期從司法機關抽調業務骨乾，會同律師、人大代表、政協委員等組成多個案件評查組，對群眾反映強烈的信訪案件及在執法監督中發現的問題比較突出的案件進行評查，無記名提出評查意見，對存在問題的案件依法解決並嚴格落實責任追究。同時，執法業績檔案與同級組織、人事、紀檢、信訪等部門工作有機結合，嚴格責任追究機制，對出現違法違紀、執法責任過錯及考評不合格的乾警，取消評優晉昇資格，並視情況及時幫助教育或離崗培訓甚至調離執法崗位。

　　數字也許更有說服力。截至今年第三季度，二中院在收案較去年大幅增加的情況下，未結案件同比減少了51%，上訴案件被發回改判率減少了近3%，民事案件調撤率達到了35%，上訴率則減少了14%；市檢察院一分院公訴處判決與起訴的定性同一率達到100%；公安交管局南馬路大隊執法質量同比上昇50%，群眾投訴同比下降30%。 (本報記者趙榮君)