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由杭州市委、市政府、光明日報社、中國社會學會共同主辦的第四屆生活品質全國論壇,昨天在杭州舉行,討論『推進民主民生,建設和諧社會』的話題。
浙江省委常委、杭州市委書記王國平說:『民主是時代的呼喚、人民的要求,是加強黨的執政能力建設的應有之義;是一種生活方式,是生活品質之城的必要條件;
『也是一種和諧創業發展模式;是把社會不同方面的被動介入,轉為主動參與的公共治理方式。』
杭州的民主已經體現在城市管理的方方面面。舉個例子:
正在全面實施庭院改善工程,進行中有一個很奇怪的現象,一樓的居民一般都反對,其他的卻贊成。
理由很簡單,因為一樓的人常搭一些違章建築,一旦庭院改善,就要拆除,某種意義上講,一樓的居民是『受害者』。
怎麼辦?靠行政手段硬來不行。以平均一幢樓6層為標准,一樓住戶不同意,就意味著工程可能有1/6的老百姓不贊同。庭院改善涉及60多萬群眾,1/6不同意,這是多麼龐大的數字。
杭州最終采取了民主促民生的辦法,工程乾不乾,怎麼乾?最終老百姓說了算,老百姓意見如果統一不了的話,工程可以緩辦甚至不辦。
12345市長公開電話做過統計,去年每天要接到幾十甚至上百個群眾的投訴或諮詢,現在每月投訴量不到去年的1/10。
『民生工程並不是普惠的,必然會出現一些人得到利益多,一些人得到利益少,對這些內部矛盾,特別是由於切身利益引發的人民內部矛盾,靠行政強制手段是絕對解決不了問題的,必須通過民主協商的辦法來解決。』王國平說。
新一輪的滿意單位、不滿意單位的評選活動即將開始,所有的職能部門都將接受市民的打分,市委、市人大、市政府、市政協四個辦公廳,也將接受老百姓的直接評判。
『這四個辦公廳背後就是我們的四套班子。這個評判對我們來說也是有壓力的,但是民主確實是非常重要,也非常有效,它的督促作用絕對要比上級領導給的壓力大得多。』王書記說,他也是懷著忐忑的心情,接受市民打分。
昨天的論壇上,還有來自國內一流的專家學者,為大家上了一堂生動的民主民生必修課,一堂杭州應對後金融危機時代的必修課,一堂杭州實現共建共享與世界名城相媲美的生活品質之城奮斗目標的必修課。聽聽他們的精彩言論。
有了幸福驅動的民主纔真實 邱霈恩 (國家行政學院政治學部教授)以人為本、貫穿了民主精髓的『杭州模式』,最大的亮點在於把民主完全現實化。民主在整個城市生活中,已經成為一個最重要、最現實的基本要素,成為一個看得見摸得著的現代生活方式。
只有在民生主導、追求和驅動下,民主纔會真實、纔可能有價值有生命,而不是遙不可及的理念和夢想。
生活品質是一個社會復合概念
劉力 (北京師范大學心理學院教授、博導) 什麼是生活品質?以美國為例,上世紀60年代,每個家庭有輛車、一個人一天可以吃到1個雞蛋,就是品質;到了70年代,有人提意見,覺得『生活品質』應該是一種主觀感受,精神上的幸福纔重要;90年代的時候,專家出來說話了,認為有沒有品質,要看物質和精神的綜合指標;到了今天,『生活品質』則作為一個城市、地區發展的核心指標,GDP不再是衡量一個城市發展的唯一標准。
杭州建設『生活品質之城』,提出以民生民主為基礎的社會復合體概念,事實也證明,以民主不斷促進民生,能進一步推動杭州市的科學發展。
杭州燉出了60元的蘿卜 毛壽龍 (中國人民大學公共政策研究院執行副院長)杭州為什麼好?有人說,是有旅游資源好。錯,杭州的大部分景點是免費開放的,全國很少見。
也有人說,是杭州有錢。也錯,杭州很少有國家財政補貼,本地人口加上外來人口達到了800萬,一『人均』,可用財力並不比西部欠發達的城市高。
更有人說,是杭州人好。這倒有幾分道理,連兩條蛇(記者注:白娘子傳說裡的白蛇和青蛇)在杭州都留戀不走,還談起了戀愛。
其實,杭州最好的是治理結構。打個比方,一個蘿卜,田裡種出來自己吃,幾塊錢不到;如果加工一番,燉個羊肉蘿卜砂鍋或者是雕個花之類的,價格可能就是五六十元。
杭州就是這樣把城市做精做細,更重要的是,在經營城市的過程中,采取了『民主促民生』的手段,使城市的成果讓所有人都能夠分享,使得城市不僅僅是精英的天堂。
想昇遷怕免職都要先過群眾滿意度這一關 李培林 (中國社會學會會長)民主如何促進民生,可以從一個與百姓生活密切相關的案例來說說。
杭州與北京公共自行車使用情況對比
城市 | 創辦時間 | 現有車輛 | 平均每天使用車次 | 現有網點租 | 還車的便利性 |
杭州 | 2008年3月 | 5萬輛 | 15萬次 | 2000個 | 通借通還 |
北京 | 2007年9月 | 2.7萬輛 | 利用率低 | 1400個 | 基本是哪裡借哪裡還,掛靠在修車店和報刊亭 |
杭州的免費單車雖然不是首創,卻名聲在外,成功的關鍵在於:
當所有的城市認為免費單車系統是公共交通的時候,杭州更進一步,把它定位為公共產品,是一項公益產業。只有認識到這一點,纔能實現全市內通借通還的便利;纔能通過街道社區組織居民自治,決定是否設點並解決選點糾紛。這些措施使杭州率先在我國成為第一個完成大規模公共自行車的基礎布點和良好運營的城市。
免費單車是杭州的成功例子之一,這種最終由民眾滿意度評價構成的民主參與機制,將徹底改變黨政部門的政績考核機制。不論是誰,民眾不滿意,業績就不合格,想昇遷怕免職都要先過群眾滿意度這一關。
民主的本意是讓更多人參與公共決策和管理 趙樹凱 (中國發展研究基金會副秘書長)民主不僅僅是選舉,民主的本意是讓更多人參與公共決策和管理。
在杭州民主促民生工作機制的實踐探索中,還蘊藏著『民主保民生』的深意,杭州的探索給人們提供了一種很好的思路框架:
涉及城市發展的重要問題,通過公正參與,來集中公共智慧和動員市民;具體的民生工程建設,采用直接的居民參與式管理;為媒體和民間組織,創造開放寬松的話語空間;促進基層人大制度有效運轉,成為基層民主治理的制度基礎。
合唱唱出的富裕 盛天啟 (《求是》雜志社編委兼秘書長)講個小故事,意大利有一個非常奇怪的現象,北方是阿爾卑斯山地,氣候不好,很乾燥;南岸氣候很好,按照地理環境,南岸應該比北方發達,但事實卻相反。
哈佛大學一個調研組研究發現,原因在於,北方的人愛唱歌,而且尤其愛合唱,每個村、每個鎮都有合唱隊。
有了合唱隊,就會有比賽;為了比賽,就要排練;排練就是一個合作的過程,互相配合、互相欣賞對方、互相進步;最主要的是,排練間隙還會聊天,交流各種信息。
這也就是說,一個區域的發展動力有時候是很隱蔽的一個東西,有時候是跟這個區域的文化、藝術、體育息息相關。
杭州要找到發展動力,特別要重視那些看似不重要、沒有用的,那些與經濟發展好像疏遠化的事物和信息。
比方說西湖美,大家都來游覽,你以為真是西湖自然美嗎?自然美的地方多了,別忘了蘇堤、白堤,岳飛在這兒,厚重的歷史文化造成了自然美、人文美,加在一起,它的價值就昇值了。
發展的奧秘就是要進行深入研究,要創新,這既是我對杭州的崇敬、贊揚,同時也是我對杭州更高的希望。
據都市快報作者王佳佳
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