|
||||
項目管理科學是實踐科學發展的重要手段
邵志光
1
項目管理科學是科學發展的理論
系統科學可以幫助人們面對紛繁復雜的主客觀世界和浩瀚的知識海洋,提綱挈領、綱舉目張地認識世界和改造世界。這一科學理論,對於人類知識的積累與運用具有普遍指導意義。
系統科學也即西方所稱的項目管理,是管理項目的科學方法,具有把跨職能的部門和跨組織的活動綜合到一起進行協調管理的功能。項目管理作為現代管理學的分支已有近半個世紀的歷史,國際上已形成了獨立完整的知識體系和專業化、市場化的職業認證制度。中國的現代項目管理得益於錢學森提出的系統工程管理理論,即中國化的項目管理。錢學森把系統工程的技術、方法納入馬克思主義哲學的普遍聯系原理,從而使之更加具體化,更加深化。錢學森將研究的注意力集中於各種事物和現象的相互聯系和相互作用上。他注重對各種事物的發生、發展和消亡以及它的歷史、現狀和未來作動態性的全過程考察,並從理論與實踐的結合上達到高度的綜合。這就使得錢學森較之西方的科學工作者站得更高,看得更深、更遠,這也為我國的航天、國防建設做出了巨大貢獻。
20世紀80年代初期,在錢學森的倡議和指導下,運用系統科學的理論與方法,對我國的經濟建設計劃與社會發展做出了科學的預測和研究。這項研究是由國務院經濟技術社會發展研究中心會同國家計委、國家經委、國家科委、中國科協、中國社會科學院等部門,組織了一百多個單位的四百多位專家進行的。工程規模浩大,涉及到國民經濟的方方面面,以及科學技術、教育及智力開發、國防事業、國際交往、外貿旅游和文化藝術等諸多領域。這一巨型系統工程,對於2000年中國社會的全面預測,具有重大意義。這對於認清國情,探索具有中國特色的社會主義現代化道路,從而高瞻遠矚地制定我國的經濟、科技以及社會發展總體戰略及具體規劃,具有不可低估的劃時代意義。建立系統學的科學體系,就是在馬克思主義哲學的指導下,遵循正確的方法論,既廣泛吸收各個學科的成果,加以融會貫通,又要聯系我國的實際問題,從中獲得正確的動力並得到檢驗。
2008年1月19日,胡錦濤在看望錢學森時談起系統工程理論,『上世紀80年代初,我在中央黨校學習時,就讀過您的有關報告。您這個理論強調,在處理復雜問題時一定要注意從整體上加以把握,統籌考慮各方面因素,這很有創見。現在我們強調科學發展,就是注重統籌兼顧,注重全面協調可持續發展。』
落實科學發展觀,是一項系統工程,不僅涉及經濟社會發展的方方面面,而且涉及經濟活動、社會活動和自然界的復雜關系,涉及人與經濟社會環境、自然環境的相互作用。這就需要我們采用系統科學的方法來分析、解決問題,從多因素、多層次、多方面入手研究經濟社會發展和社會形態、自然形態的大系統。我們不僅要從科學理論上進一步明確科學發展觀看內涵,而且要從科學的基礎研究和應用研究、各學科研究和跨學科研究等方面來確定在經濟社會發展的各個領域落實科學發展觀的具體要求。要把自然科學、人文科學、社會科學等方方面面的知識、方法、手段協調和集成起來,不斷認識和把握社會發展的客觀規律,對科學發展觀進行周密的科學解釋。
隨著創新型國家建設和知識經濟的不斷發展,政府作為一類特殊的組織所面臨的主要任務也在發生著巨大的變化,我國政府任務最突出的變化就是重復性的任務逐步減少,而復雜的、系統的、具有較強不確定性的獨特任務不斷增加,構建和諧社會、建設創新型國家、建設服務性政府和危機應對這些新的要求均帶來了許多獨特的任務。這些任務也屬於項目管理的范疇。這些政府項目的實施,直接關乎民生、社會穩定和可持續發展,需要使用與日常運營所不同的項目管理方法進行管理,必須做到統籌安排、系統協調,而科學發展觀是堅持以人為本,全面、協調、可持續的發展觀。可見,中國項目管理是科學發展的理論,科學發展觀是對系統科學的昇華。
2
項目管理的應用是實踐科學發展觀的有效手段
所謂項目管理,就是在一定時間內和一定條件下,運用各種專業知識、技能、手段和科學的方法去滿足項目各方利益主體對項目的要求。這裡的項目各方利益主體包括投資人、使用單位、承包人、政府機構、公眾等等,由於各利益主體的關注點不一樣,他們對項目的要求往往差異很大。
傳統的項目基本是業主自營管理,這就意味著業主必定要以犧牲其他利益主體的利益來滿足自己的要求,其他利益主體為了保護自身的利益勢必競相謀取『私利』,由此造成了諸多項目超預算、延期和項目腐敗的發生。而現代項目管理的機制就是引入市場機制,由業主采用公開競爭的方式選擇具有專業素質、不具關聯關系的獨立的職業項目管理公司負責實施項目全過程管理,以契約的形式約定各方的責任與義務,業主聘請獨立的第三方行使監管職能,這使得業主自營的模式轉變為『各環節彼此分離,互相制約』的模式。這為增強我國的自主創新能力、落實科學發展觀提供了科學方法和手段。
(一)項目管理機制可以減少不安全交易,提高質量和效益
從本質上說,現代項目管理都是靠代理人來進行項目的管理,而由業主聘請獨立第三方來監督這些代理人,並且有一套較透明、客觀、完善的項目目標測量、評估、和監測系統。這種制度設計,既避免了業主由於項目管理人纔匱乏、項目管理水平低下,而導致的資金、人員、質量、進度管理等方面嚴重失控,也可以增加項目實施過程的透明度,保證公開、公正、公平性,杜絕暗箱操作,防止權錢交易、滋生腐敗。
(二)項目管理可以提高項目實施的效率和成功率
項目管理由於應用了當今許多先進的技術和管理手段,加之嚴格周密的規劃、執行和監督的流程,大大提高了項目的效率和成功率。資料顯示,美國杜邦公司將CPM技術應用於化工設備的安裝和檢修計劃中,因維修而停產的時間從125小時縮減到74小時,縮短時間近40%,當年產生效益100萬美元(1957年)。
(三)項目管理可以提昇創新能力
在我國的眾多項目運作中,多是依靠業主自營管理,但是由於項目的復雜性,項目管理涉及多層次的綜合性交叉學科,這不僅要有各種外部資源支持,而且必須有復合型的高層次專業人力資源的操控,這是諸多項目業主不具備的。任何機構在實施項目管理時,都會根據項目管理的要求進行流程再造和組織變革,這對於當今面臨嚴峻競爭壓力的機構來說,無疑是一次推陳出新整體提昇的絕好機會。這種創新和改革將極大提昇其競爭力。
(四)項目管理可以彌合相關利益者的各種需求
業主的要求和期望是以最小的投資獲得最大的利益,項目團隊的要求和期望是以盡可能低的成本實現業主的質量要求,政府和社會的要求是滿足社會公共的需要,等等。他們的要求和期望存在很多不同,項目管理的目的就是最大限度地滿足各方的利益。
科學發展觀的根本要求是統籌兼顧。隨著改革開放的深入和現代化建設的推進,我們面對的社會利益主體更多,領域更廣,利益關系也更復雜。我國經濟社會發展還不夠全面,城鄉二元經濟結構局面亟待改變,地區發展很不平衡,經濟的快速增長對資源、環境的壓力日益加大,要做到城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放,推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建築相協調,推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調等等。這就意味著落實科學發展觀必須對各方利益主體的不同要求和期望加以滿足。實踐證明,現代項目管理是市場經濟條件下優化資源配置,降低交易成本,提高效率的有效手段,尤其可以實現和彌合各類利益相關者的要求和願望,這也正是項目管理機制的精髓。這就要求我們的發展要更加注重統籌兼顧,這樣,我們纔能更好地妥善處理當前各方面突出矛盾、協調好各種利益關系,實現全面、協調、可持續的發展。
3
構建政府項目治理,建設項目導向型政府,提高政府效率,降低行政成本
項目管理不只是應用於工程建設和投資項目等可以通過投入產出比來衡量的硬項目,以提高企業競爭力上,同樣,政府管理也時刻面臨著嚴峻的社會壓力,也必須根據社會需要推出各種改革措施,諸如構建和諧社會、建設創新型國家等,由於這些任務具有一次性和獨特性的共同特征,加之這些活動的復雜性,很難采用傳統的管理方法來運作。由於項目管理采用了現代的管理理論、方法和手段,特別是采用了計算機管理等高新技術,所以通過將專業化的項目管理方法和模式應用於政府項目治理等方面,將會促進我國項目導向型政府建設,盡快形成一套與經濟市場化、政治民主化和文化多元化相適應的新型治理模式。
在長期計劃經濟體制下,政府在我國是一個壟斷所有重要資源、統管所有社會事務、兼具一切社會功能的全能型政府,對社會各領域實行全面的直接管理和利益分配。在當時條件下,這種模式具有一定的合理性和有效性。改革開放以來,外界環境的持續變動,不斷向政府系統提出各種各樣的要求,甚至挑戰。經濟領域逐步進入市場運行軌道,但仍不完善,項目治理進行了一定程度的改革,但深層次、根本性的問題和矛盾仍然沒有解決,政府管理仍然沿用計劃的項目管理體制,造成雙軌扭曲的治理結構,一些政府職能陷入僵化、保守、遲滯狀態,行政成本居高不下,嚴重影響政府的辦事效率,其結果與社會發展和社會需求越來越不相適應。這些弊端在整個經濟社會的快速變化中凸顯,已不能適應經濟和社會轉型後多元化、復雜化社會的要求,甚至阻礙了發展,因此,落實科學發展觀,應用科學發展觀的理論和方法構建政府項目治理是十分迫切的。
(一)引入項目管理是提高當前政府行政效率的現實需要
我國現有的政府組織中,仍然存在管理制度僵化,運作彈性有限的現象。雖經多次改革,但其組織機構相對臃腫的問題至今也未能妥善解決。組織過於龐大,容易形成管理死角,造成管理上缺乏效率,決策過程太過冗長;過多的層級為官僚主義的滋生提供了溫床。這就需要打破和改革傳統的組織等級制度。按照項目管理的思想,采取矩陣式的組織設計,可以非常有效地實現這一目標。一方面,垂直層次結構和水平結構疊加形成的矩陣式組織結構,使項目組織可以覆蓋在職能部門上,根據項目需要臨時從職能部門抽調所需人纔,分享各個部門的人纔儲備。當有多個平行項目時,這些人纔對所有項目都是可用的,通過人纔的共享可以從根本上廢除因人設事,因人設崗的弊端,大大減少人員和機構的重復設置,真正實現公共管理中的精簡、高效。另一方面,矩陣式的組織結構能夠令每個成員的作用都得到加強,通過更多地依靠團隊的智慧進行決策,而不僅僅是下級執行上級的命令,從而改變舊有體制中的僵化模式,使管理者不受傳統管理辦法的束縛,充分發揮其主觀能動性。
(二)引入項目管理能夠緩解政府資源緊張,提高公共管理能力
隨著改革開放的逐步深入和社會經濟的全面發展,復雜的、系統的、具有較大不確定性的獨特性任務不斷增加,然而,政府的能力畢竟是有限的。從表面上看,政府職能的增長和擴大是盡了政府作為公共權力的行使者的職責,但它必然地導致了政府資源的緊張以及財政開支的急劇加大,也在一定程度上加劇了社會成員負擔的同時,削弱了政府的公共管理能力,其負面影響是顯而易見的。引入項目管理之後,所有的一次性事務都按項目的方式進行管理,政府就可以統一平衡資源,優化整個系統的效率,在不犧牲其他項目的情況下確保每個項目的進度、費用及質量要求,從而緩解政府資源緊張的壓力,提高公共管理能力。
(三)引入項目管理可以有效地防止腐敗現象
由於受各職能部門的各自利益驅動,加之資源和人力受組織機構阻隔相對分散,出現了局部的權力制衡現象,各職能部門都想將其置於自己的管轄之中。項目管理中的項目經理負責制便能在一定程度上杜絕職能部門亂插手、亂批條的現象。嚴格的項目經理負責制意味著項目經理作為項目管理的核心,集對項目進行組織、制定項目有關決策和分配項目所獲資源等權力於一身,可以『覆蓋』在各職能部門之上,完全從項目本身的需要出發行使自己的權力,確保項目目標按時按質完成。
政府引入項目治理,就是要構建實施公共管理的制度,增加政策實施的透明度,提高政府引導和控制社會的行政管理效率,保證社會管理中的秩序。
4
建設項目主導型社會,充分發展社會組織作用
隨著人類社會的不斷發展,目前正步入以創新和創業等項目活動為主的知識經濟階段,人類創造社會財富和福利的主導手段已經從周而復始不斷重復的日常運營活動,逐步轉變成一次性、獨特性、風險性的創新和創業等項目活動。人類社會發展到一定階段就會出現與之相適應的社會形態,項目導向型社會是我國社會發展的必然趨勢,也是人類社會發展新階段的客觀需要。
2005年3月28日,溫家寶同志在全國科技大會上宣布要把中國建設成為具有國際影響力的創新型國家。同年10月,黨中央又做出了以全面提昇我國自主創新能力為核心任務的『十一五』發展規劃建議。2006年1月9日,胡錦濤同志在全國科技大會上宣布中國未來15年科技發展目標是:在2020年建成創新型國家,是我國科技發展成為經濟社會發展的有力支橕。
要開展創新型項目活動就必須具有創新項目的管理能力,所以要建設創新型國家就需要提昇全社會的創新項目管理能力。由於任何創新項目活動都具有一次性、獨特性和不確定性等現代項目的根本特性,因此每個創新項目的管理都是一種具有很高風險性的現代項目管理。在建設創新型國家中所開展的創新項目活動就不能使用現在面向日常運營的職能管理方法,而必須采用現代項目管理的模式和方法。增強我國社會中各種組織的現代項目管理能力就成了提昇國家和社會創新能力的必然出路之一,這就需要構建一種具有高度現代項目管理能力的項目導向型社會。
從社會管理體制創新方面看,西方發達國家的現代化進程大體上經歷了早期自由主義階段、乾預主義階段和新自由主義階段。目前,美國社會管理已經形成了由政府、社會組織和企業共同治理的模式,即構建成了目前借助市場機制,將目標管理、設計方案、確定組織結構、項目預算、績效評估和評價成就等項目管理理論引入社會管理領域,有第三方參與的管理體制。這在一定程度上緩解了西方所面臨的社會問題,這對於我國實踐科學發展觀也具有一定的借鑒意義。
為了實現我國向知識經濟和創新型國家的跨越發展,我們有必要開展具有中國特色的項目導向型社會的建設工作。項目導向型社會的核心要素是構成這種社會的基本單元,即按照項目導向的原則建設和開展管理的各種項目導向型組織。既然這種項目導向型社會的主導活動是自主創新活動,而這種自主創新活動屬於項目的范疇,那麼這種社會及其組織的資源配置模式必須轉變成以項目為主導的項目導向型資源配置模式。
實踐科學發展觀的內涵與外延紛繁復雜,是一項龐大的項目群,因而改革和創新難度很大。為了在實踐科學發展觀,創建和諧社會中實現公平正義與效率效益並舉,在項目導向型社會的各種項目導向型組織中,在項目導向型政府佔據著核心和領導地位的情況下,應嘗試將市場機制引入公共部門,更大地發揮市場的基礎性作用。通過引入具有信用的政府服務機構具體參與到創新當中,同時建立和完善社會監督機制,加快社會管理部門的專業化建設,合理分工,各司其職,互相協作,建立國家與政府負責、社會協同、公眾參與的多元化社會管理模式,只有這樣,纔能保證改革的公允性,提高社會公共資源配置和使用的效率與經濟效益,真正構建和諧社會。
5
運用項目管理促進科學發展,構建創新型國家
改革開放三十多年來,我國綜合國力邁上新臺階。從1978年到2007年,我國國內生產總值由3645億元增長到24.95萬億元,年均實際增長9.8%,是同期世界經濟年均增長率的3倍多,我國經濟總量上昇為世界第四。但是正如胡錦濤在紀念改革開放30周年大會上提到的:『我們沒有任何理由驕傲自滿、故步自封。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變,當前我國發展呈現出一系列新的階段性特征。我國生產力水平總體上還不高,自主創新能力還不強』。在當今世界已經變得緊密相連和競爭十分嚴峻的情形下,只有擁有強大的創新能力,纔能提高我國的國際競爭力。可以說沒有創新,就沒有生產力的發展。從這一點上說,人類的發展就是在不斷的創新過程中完成的。創新對生產力的重要性則表現在,它既是推動生產力發展的動力,又是知識運用和管理的結果,起到承上啟下的作用。
建設創新型國家,是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、奪取全面建設小康社會新勝利的客觀需要。黨的十七大報告指出:提高自主創新能力,建設創新型國家是國家發展戰略的核心,是提高綜合國力的關鍵。這一重大戰略決策豐富了馬克思主義發展觀和中國特色社會主義理論,是我黨實事求是的思想路線在當代的重要體現。建設創新型國家重大戰略的提出,進一步解決了如何真正實現『科學的』發展的道路和機制問題。可以說只有堅持走中國特色的自主創新道路,堅定不移地建設創新型國家,纔能真正體現以人為本的思想,纔能實現全面、協調、可持續的發展,纔能真正做到『五個統籌』。
建設創新型國家戰略決策與全面建設小康社會、資源節約型社會、環境友好型社會、和諧社會等發展目標和科學發展觀一起構成了我國面向未來發展的完整的戰略體系。科學發展觀是這一戰略體系的思想基礎,全面建設小康社會是這一戰略體系的核心目標,資源節約型社會、環境友好型社會、和諧社會等概念從不同側面表達了全面小康社會的特征,體現著全面小康社會的內在要求。增強自主創新能力、建設創新型社會的戰略決策既體現了科學發展觀的內在精神,又是通向全面建設小康社會等一系列戰略目標的必要手段和根本途徑。因此,建設創新型國家是一個復雜的系統工程,應立足現實、著眼未來,從多方面采取科學的方法和切實有效的措施加以推進。
作為一種國家行為,自主創新的形成與展開必須通過多機構、多部門、多系統的合作,各種創新活動都必須做到統籌安排、系統協調。正是由於項目管理機制能夠彌合各利益體的不同訴求,所以建設創新型國家就要求必須具有很高的現代項目管理能力,需要按項目和項目管理的模式去實現,運用項目管理促進科學發展。但是我國現有企業、政府和其他組織的現代項目管理能力還很不足,需要快速提昇我國各種組織的現代項目管理能力,這同樣是我國創新型國家建設的要求。
項目導向型社會是由具有很高項目管理成熟度的企業、政府和其他組織構成,這種項目導向型社會要求政府、企業和其他組織能夠形成一個整體並為全社會提供必要的項目和項目管理方面的服務。但是我國現有企業、政府和其他組織不但項目管理成熟度不高,而且相互之間的關系不緊密,為社會提供的項目和項目管理服務也很少。我們必須針對我國這一現狀去建設我國創新型國家所需的獨特的項目導向型政府。
項目管理作為近年形成與發展起來的科學管理模式和方法論,在提高各國政府公共管理效率、改善公共服務質量方面已經取得了巨大成功。21世紀,項目管理日益成為各國經濟結構和產業結構昇級所不可或缺的管理方法,全面實行項目管理機制,對於增強我國自主創新能力、建設創新型國家,具有十分重要的意義。