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12月7日,在丹麥首都哥本哈根的聯合國氣候變化大會會場外,一名環保人士站在一個水桶裡呼吁人們關注氣候變化帶來的海平面上昇問題。 新華社發
全球變暖OR綠色地球?你來定! 在會場門口,有人擺放了2個充氣大門,一個代表全球變暖,一個代表綠色地球,進入會場的人們站在分岔路口作出自己的選擇。 文、圖:本報特派哥本哈根記者李穎
全球昨起進入哥本哈根時間
當地時間昨日10時,聯合國氣候變化框架公約15次締約方會議正式在丹麥哥本哈根開幕。《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書德布爾在開幕致辭中呼吁各方就氣候變化問題達成有效協議,提出嚴格的減排目標,並為發展中國家提供資金和技術支持。會議將於18日閉幕,將有來自全球190多個國家和地區的超過1.5萬名各界代表與會。
昨日,會場外十分熱鬧,來自各地的環保組織抓住機會向世界各國各地區領導人呼吁保護地球。一個環保組織在會場門口擺出一條冰制的美人魚,面對不斷變暖的氣候,抖索著雙手保護著身體不被融化。
會場內也不斷有好消息傳來。昨日,在歐盟代表團的新聞發布會上,歐盟明確表示,他們將承諾30%的減排目標。
丹麥首相拉斯穆森在開幕式上介紹說,截至目前已經有110個國家的領導人表示將出席本次會議後期的領導人峰會。
『77國集團和中國』、非洲國家集團、阿拉伯國家集團、最不發達國家集團和小島國集團的代表在會上分別發言。
由美國、日本、澳大利亞等國組成的『傘形集團』和歐盟的代表也分別發言,表示願意為應對氣候變化提供『合適份額』的資金,並希望能達成一份約束性協議。
兩大陣營就三大焦點博弈
焦點
發達國家能否就具體減排目標達成可操作協議?發展中國家又將如何參與到這場地球保衛戰中去?
昨日,聯合國氣候變化框架公約15次締約方會議正式開幕。國際氣候變化談判,是當今國際社會最重要的多邊外交談判之一,集中體現了發達國家和發展中國家的南北矛盾。
哥本哈根會議的目標,在於制定2012?2020年各國的中期減排目標,其能否達成一個有力的協議,取決於各方能否在三大焦點問題上達成妥協。
焦點1:
發達國家能否達成協議?
哥本哈根會議能否就發達國家的具體減排目標達成實質性的可操作的協議,是會議成功的一個關鍵。
目前,越來越多的發達國家開始試探性地拋出了各自的國家減排目標。在減排問題上,歐盟一向最積極,其較早就拋出了2020年的減排目標。美國方面,奧巴馬政府雖然比前任政府積極一些,但由於國內氣候變化法案仍在討論中,美國能否在哥本哈根會議上作出具體的承諾,也引人關注。
早在9月,日本新上任的鳩山由紀夫政府也提出了25%的減排目標,不過,這是以哥本哈根達成一個綜合有效的協議為前提。
荷蘭代表團團長克雷默部長在接受本報記者專訪時表示,氣候峰會將就國家減排目標、資金支持、創新技術轉讓等方面達成框架性協議,在此之後,可以在數月後形成一個具約束性和可操作性的法律框架。
焦點2:
發展中國家的參與底線?
『哥本哈根會議的重點應該放在實現一個堅定和實用的建議上,發展中國家需要采取立即、具體的行動。』在昨日聯合國氣候大會開幕式上,聯合國氣候變化框架公約秘書處(UNFCC)執行秘書德波爾如是表示。而在此前的發布會上,德波爾也表示,明晰發展中國家的參與范圍和程度是哥本哈根大會的重要一環。
會前,發展中國家已表現出積極參與減排的意向。中國在哥本哈根氣候變化大會前宣布,將使2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。巴西計劃到2020年在預期基礎上減排36.1%至38.9%。
不過,發展中國家的減排承諾是有底線的。『中國和印度都是發展中國家,都是氣候變化的受害者,中國和印度沒有承擔約束性減排指標的義務。』外交部新聞發言人秦剛表示。
1992年,聯合國制定了《聯合國氣候變化框架公約》,該公約的核心內容是『共同但有區別的責任』原則。根據這個原則,發達國家率先減排,並給發展中國家提供資金和技術支持;發展中國家在得到發達國家技術和資金支持下,采取措施減緩或適應氣候變化。
1997年,公約第三次締約方大會通過了《京都議定書》,把發達國家與發展中國家『有區別的責任』在人類歷史上首次以法規的形式固定下來。美國因不願承認『有區別的責任』,一直未批准這份法律文件。過去幾年的談判中,包括美國在內的一些發達國家試圖拋開議定書,另起爐灶,以達到讓發展中國家也參與強制減排的目的。
基於此原則,在哥本哈根氣候大會召開前,中國和其他發展中大國拒絕了丹麥草案所提出的在2050年把世界的溫室氣體排放減少至一半的要求。
焦點3:
發達國家能否提供支持?
發展中國家參與減排,與發達國家能否提供有力的資金和技術支持直接相關,此前,發達國家一直不願在此問題上松口。目前,發展中國家要求從發達國家每年獲得4000億美元的資金支持,在此基礎上實現減排,發達國家卻一直不願作出承諾。
聯合國氣候變化框架公約秘書處執行秘書德波爾表示,100多個不發達國家的減排和適應氣候變化完全依賴於資金支持,因此,發達國家必須明確對發展中國家的長期和短期資金支持。
議題
會議的目標是討論一項協定,以取代2012年到期的《京都議定書》,並針對下述幾個問題加以澄清:
1.發達國家的廢氣減排目標;
2.發展中國家對減少廢氣排放的承諾;
3.對發展中國家的財政與技術支援,以鼓勵它們減少廢氣排放與適應氣候變化的衝擊;
4.成立有治理能力的有效體制架構,以處理發展中國家對氣候變化的財政需要。
聲音
『在哥本哈根簽署一項公平、有雄心和具有約束力的協議,是對全球民眾要求的響應;談判失敗則意味著忽視他們,而這樣的忽視將使整個世界付出巨大的代價。』
『達成氣候協議的綠燈就在眼前,現在領導人們必須采取行動。我們需要每天提醒自己,我們討論的不僅僅是資金、文字和方案,而是我們和我們子孫後代的生命。』
——世界自然基金會全球氣候行動項目負責人Kim arstensen
各國(經濟體)減排目標
更多減排任務待認領
昨日,哥本哈根聯合國氣候大會開幕。此前,全球主要的溫室氣體排放『大戶』均公布了自身的減排目標。但這樣的減排規模很難有效地延緩全球變暖的趨勢。更為嚴峻的是,最近許多研究機構相繼公布了最新的研究成果顯示,目前地球上環境惡化的速度比原來預計的要嚴峻得多,想要遏制全球氣溫上昇,就必須制定更為嚴格的減排標准。
發展中國家向發達國家作出巨大讓步
然而,目標的實現並不會是坦途。《京都議定書》從制定到正式生效,就經歷了長達8年的馬拉松式的談判。『一些發達國家出於經濟利益的考慮,不願減少溫室氣體排放。』潘家華解釋稱。
『在發達國家人均排放為發展中國家數倍乃至十數倍的情況下,發達國家要求發展中國家承諾減排,打壓發展中國家的發展空間,使其難以接受。』潘家華稱。
為挽救《京都議定書》,歐盟和廣大發展中國家向俄羅斯、日本、加拿大等國作出了巨大讓步。2001年11月10日,在摩洛哥召開的第7次締約方大會上,通過了關於議定書實施規則的一攬子協議——《馬拉喀什協議》。有關研究表明,《馬拉喀什協議》相對於《京都議定書》,部分發達國家的減排義務從5.2%降為1.8%。
在經過反復思索後,2004年11月5日,遲遲不肯簽字的俄羅斯終在議定書上簽字。2005年2月16日,《京都議定書》纔得以『起死回生』最終生效。
南極洲。(資料圖片) |
氣候變化趨勢遠超預期
在昨天哥本哈根大會開幕之前,多項研究結果陸續發布,結果是全球氣候變化的趨勢要遠超外界此前的預期。根據南極研究科學委員會(SCAR)的估算,若全球氣溫按照當前速度繼續昇高,那麼到2100年,海平面將提高1.4米,而非兩年前預計的0.7米;而如果將本世紀內全球氣溫昇高的幅度控制在2攝氏度以內,2100年時的海平面仍將上昇0.5米。
該委員會指出,如果要讓一些位於海濱的城市免遭『海難』,則需要將本世紀內全球氣溫昇幅控制在1.5攝氏度以內,而這無疑要通過減排更多溫室氣體來實現。
2100年或引發災難性後果
按現有承諾,發達國家將較1990年減排13%~19%。為將全球溫度變暖控制在2攝氏度以內,聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)認為,到2020年,發達國家應在1990年的基礎上減排25%~40%;發展中國家則需在預期基礎上減排15%~30%。IPCC還警告,如果各國都不做出行動,那麼,到2100年時,全球氣溫將較2000年再上昇4~6.4攝氏度,並引發災難性後果。
這些研究結果意味著,地球上的『減排』大戶應該制定更為嚴格的減排目標,而不是想法去討價還價,比如美國,溫室氣體減排目標竟然只有17%,這顯然對於遏制全球氣候變暖的意義不大。
因此,在哥本哈根召開的環境大會上,尋找到更多的減排任務認領者是當務之急。
抓住『拯救人類最後機會』
作為一個整體,工業化國家已上了軌道,不過,其中有些國家還需要付出更多的努力以實現《京都議定書》中所約定的目標。
——聯合國氣候變化框架公約秘書處執行秘書德·波爾日前在接受本報記者連線采訪時對《京都議定書》的執行情況作出此番評論。
『前京都』時代:
《京都議定書》抑制全球變暖
『以前,人們都認為大氣是公共資源,可以不加約束地共享,但隨著人類經濟活動的加劇,大氣資源變得越來越有限了,也需要各國間協調分配,有償使用。』曾參加過聯合國氣候變化大會的『中國智囊』之一——中國社科院城市發展與環境研究中心副主任潘家華如是講述上世紀90年代初的世界對大氣資源的認知進展。
《京都議定書》作為全球范圍內現存的唯一一個關於抑制全球變暖的國際公約,正是人類攜手一致行動以扭轉全球氣候變化的產物。
當南極洲上空的臭氧空洞日益擴大;當喜馬拉雅山主峰上的景觀因為冰川的消融而發生改變;當全球海平面的不斷上昇威脅到太平洋小島上的原居民的生活時,全球變暖的現實正不斷地向世界各國的人們敲響警鍾。
在此背景下,1992年,各國政府通過了《聯合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》,UNFCCC),致力於制訂國家戰略來解決全球變暖問題,並於1994年3月21日起生效。1995年初,首次締約方會議在德國柏林舉行。
1997年12月,《公約》第3次締約方大會在日本京都召開,149個國家和地區的代表通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》,《公約》所規定的溫室氣體減排義務終於有了具體實施規則。
規定各國怎樣切大氣資源這塊蛋糕
『《京都議定書》就是規定各國怎樣切大氣資源這塊蛋糕。』潘家華說。
《京都議定書》要求締約國在2008-2012年第一個承諾期把溫室氣體的減排量在1990年的基礎上降低5.2%。按照各個國家工業化進程的差異,根據共同但有區別的責任原則,議定書把締約國分為38個工業發達國家(稱為附件1國家)和103個發展中國家。發達國家在2012年之前要率先承擔起減排責任,完成具體的減排定額。
為達到限排目標,各參與公約的工業化國家都被分配到了一定數量的減少排放溫室氣體的配額。
《京都議定書》實施已收到不少成效
截至2004年,主要工業發達國家的溫室氣體排放量在1990年的基礎上平均減少了3.3%,整體來看,《京都議定書》的實施已收到不少的成效。
然而,各國間的差異很大,有的國家似乎很難在2012年前實現承諾的減排目標。
『作為一個整體,工業化國家已上了軌道,不過,其中有些國家還需要付出更多的努力以實現《京都議定書》中所約定的目標。』德·波爾在認可減排成效的同時也並不諱言這種差異。
日本今年10月公布的2008年日本能源供求情況報告顯示,二氧化碳排放量比1990年增加7.4%,超出排放承諾。這使得日本完成《京都議定書》設定的減排目標形勢嚴峻。
美退出京都議定書
美國僅佔全球人口的3%至4%,而排放的二氧化碳卻佔全球排放量的25%以上,是全球溫室氣體排放量最大的國家。美國曾於1998年簽署了《京都議定書》。然而,2001年6月11日,喬治·沃克·布什就任美國總統後卻突然宣布退出《京都議定書》。
當時美國提出的理由,一是二氧化碳等溫室氣體排放和全球氣候變化的關系『還不清楚』;二是《京都議定書》沒有要求一些發展中國家承擔減排義務,發達國家單方面限制溫室氣體排放『沒有效果』。
潘家華認為,美國等發達國家的態度,使發達國家率先減排的承諾一部分成為空話。到2004年,主要工業發達國家的溫室氣體排放量在1990年的基礎上平均減少3.3%,唯美國排放量上昇了15.8%。
『後京都』時代
《哥本哈根議定書》2012年接棒
根據政府間氣候變化專門委員會(簡稱IPCC)的預計,從1990年到2100年全球氣溫將昇高1.4℃?5.8℃。目前的評估顯示,《京都議定書》即使能被徹底完全地執行,到2050年之前也僅可以把氣溫的昇幅減少0.02℃?0.28℃,這對徹底抑制氣候變化是絕對不夠的。《京都議定書》的減排承諾截止於2012年,如何保證此後人類減排溫室氣體的努力不中斷?
顯然,達到《聯合國氣候變化框架公約》的目標,《京都議定書》只是第一步。
根據聯合國氣候變化框架公約締約方2007年在印尼巴厘島舉行的第13次締約方會議通過的《巴厘路線圖》的規定,今年年末在哥本哈根召開的《聯合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議將努力通過一份新的《哥本哈根議定書》,以代替2012年即將到期的《京都議定書》。毫無疑問,哥本哈根會議對地球今後的氣候變化走向產生決定性的影響,被稱為『拯救人類的最後一次機會』的會議。
不同之處:此次峰會美國是積極參與者
『這次峰會上簽訂的協議和《京都議定書》有個明顯的區別,那就是當時美國游離於《京都議定書》框架之外,而這次哥本哈根氣候峰會,美國是積極的參與者,會切實執行本次氣候峰會簽署的計劃條約。』美國科學家Catherine Brahic和Fred Pearce指出。
各方正在為哥本哈根氣候峰會醞釀一個良好的開局。然而,與《京都議定書》一樣,良好的意願並不能掩飾不同立場國家之間的利益之爭。
哪些國家應該減少排放?該減排多少呢?比如,經濟高速增長的中國最近已經超過美國成為最大的二氧化碳排放國。但在歷史上,美國排放的溫室氣體最多,遠超過中國。而且,中國的人均排放量僅為美國的四分之一左右。
中期減排目標和資金是關鍵
諸如此類的問題都將影響到會議能否成功。『然而在減排目標和資金技術的構建上仍有一些關鍵的政治問題需要解決。這些問題的解決方法是哥本哈根會議的一部分。』哥本哈根會議主席、丹麥氣候與能源部長康妮·赫澤高接受本報記者的獨家專訪時表示。
而在利益之爭之外,更有悲觀論調認為,現在采取任何應對氣候變化的措施可能都微不足道、為時已晚。《衛報》一份問卷調查顯示,近九成氣候學家不相信通過政治手段能避免全球平均氣溫再上昇2℃。根據歐盟定義級別,2℃意味著『危險』。
近百名中國記者采訪
哥本哈根聯合國氣候變化大會的規模之大、反響之熱烈遠遠超出了組織者最初的預料。貝拉中心僅能容納1.5萬人,而報名的人數早就達到3.4萬多人,而且還在不斷增加。
組織方限制入場人數
異常踴躍的報名,讓組織方不得不發布緊急通知,限制進場人數。對非政府組織(NGO)成員入場臨時實行配額管理,即每個非政府組織只能有一定名額的人員可以進入會場。同時,入場記者人數也被限定為3500人。
而在眾多記者中,黃皮膚、黑頭發的中國記者成為最龐大、最為活躍的記者群體之一。本報記者了解到,全國各媒體來哥本哈根采訪的中國記者有近百人之多。偌大的媒體中心能同時容納1000名記者上網發稿。
明星李冰冰也將現身
中國除了有龐大的記者群體,還有不少非政府組織、商界代表,明星李冰冰等人也將現身哥本哈根。
來自世界各地的NGO組織早早就在會場內搭了臺,並且形式多樣。來自美國的中國學生及學者環境與公共衛生合作會特別顧問Rick Otis告訴本報記者,他們每天都會在網絡上提出一個問題,比如7日的問題是:你認為哥本哈根會議能否留下一份有意義的國際協議?截至記者發稿時,超過一半的人對此表示不樂觀。
中國青年現場作承諾
當地時間14時,中國青年代表團攜手中國企業家代表團在貝拉中心廳外一起發表綠色中國宣言,代表中國青年和商界向世界承諾。中國青年代表團表示,將盡其所能,影響中國4億青年,推動應對氣候變化行動。
本報記者了解到,這是哥本哈根氣候變化會議中,中國各界代表的首次齊聚,也是中國青年代表團作為有史以來首次以團隊形式參加COP的集體亮相。
王石:買裝修房更環保
萬科董事長王石也出現在這裡。王石在接受本報記者采訪時表示,氣候變暖有兩個原因,一是碳排放增多,二是固定碳的植物減少。而中國每年砍伐的樹木中,70%都用在建築工地上,並大多數用於民居建設。
每年中國建成的房屋中,精裝率只有20%,其餘80%都是半成品。『半成品就意味著,屋主要委托小裝修商裝修,這相比房地產商規模開發,每套房屋要多產生2噸建築垃圾。中國每年新建600萬套住宅,其中近500萬套是半成品,要多產生1000萬噸建築垃圾。房地產商和節能減排的關系是非常緊密的。』
王石還告訴記者,明年4月到6月,他將在珠穆朗瑪峰海拔8000多米的地方撿垃圾,來表明支持環保的態度。
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