|
||||
『政府花多少錢?怎麼花纔合理?』為期三天的閔行區2010年度部分預算項目初審聽證會,前天落幕。盡管只是區級人大的一次預算聽證會,但復旦大學公共預算與績效評價中心主任苟燕楠給出高度評價:『這是一次具有先導意義的探索。』
對政府部分財政預算進行審查監督,是人大的一項法定職權。如何更好地進行預算監督,管好政府『錢袋子』,讓老百姓對政府『花錢』心知肚明?從這個意義而言,閔行的探索的確具有先導意義。
『花錢計劃』告公眾『預算聽證,是加強預算監督的一種有效方式。』閔行區人大常委會財經委主任顧宏平表示,財政預算花的是老百姓的納稅錢,預算聽證就是要創造條件讓老百姓知道錢是怎麼花的。同時,通過老百姓的民主參與,廣泛聽取各方意見,增強政府工作的民意基礎,讓錢用得更合理。
苟燕楠分析指出,財政預算與政府工作計劃緊密相連。通過預算,老百姓可以詳細了解政府下一年准備做哪些事。預算聽證,不僅讓老百姓對政府『花錢計劃』心知肚明,也有利於政府提昇自身治理水平。
在閔行,這次預算聽證已是第二次。從首次2個項目、1名社會公眾聽證,到此次5個項目、230人次報名聽證,閔行區探索的『陽光財政』得以進一步深化。顧宏平指出,除了這次聽證的流程設計更清晰合理外,公眾認知度的提昇是主要原因。去年預算聽證後,政府部門聽取公眾意見,將農民養老金標准從每月300元提高到了330元。『聽證結果與切身利益直接相關,公眾參與意識自然高漲。可以預計,明年參與者將更多。』
預算監督多渠道預算聽證,對推進公共預算的實質性審查監督提供了一個操作平臺。除了聽證,還有哪些預算監督渠道?
在以往的人代會上,代表對預算草案有不同意見卻無法在審查過程中進行修正。顧宏平說,閔行區人大對此進行了制度探索,制定實施《閔行區人民代表大會預算修正案實施辦法》,在區人代會審議階段增加了代表可提『預算修正案』的環節。
『預算編制不細化、預算執行不規范、執行過程不知曉、執行結果不公開』。面對預算監督中上述類似現象,盧灣區人大開出的藥方是:績效評價,專門成立由分管區長牽頭的聯席會議制度,總共對27個專項經費項目和一個預算單位,約3.7億元財政資金進行績效評價,並多渠道、多方式收集評價資料。徐匯區人大連續數年組織人大代表參加100萬元以上重大財政資金項目預算編審階段的績效評估。延慶路整治工程建安費預算60000元,二類費用預算卻高達15萬元,全國人大代表樊芸參與績效評估後提出改進建議,最終被采納,降低了財政費用。
專家分析指出,本市各區縣在預算監督中采取的方式、搭建的平臺有所不同,但都注重發揮代表、專家的作用,監督項目由少到多、內容由簡到繁、形式由內評自評到社會組織參與,工作程序不斷規范,增強了預算審查監督實效。
監督體系多層次專家指出,公共預算監督是一項系統而復雜的工程,制度的建立、平臺的搭建只是邁出第一步,完善預算監督的空間依然很大。
預算報告的專業化依然是擋在監督者面前的一堵『牆』。市人大代表厲明認為,提供能夠讓代表看得明白的預算報表是預算監督改革的一個重要目標。他表示,人大代表審查預算的效果與提供預算報告的明細程度形成對應關系。而實際審查效果並不佳。他建議,督促政府擴大預算公開的內容和范圍,並提供透明有效的預算信息。
『制度保障還不夠。』盧灣區人大有關負責人談到『績效評價』工作時表示,缺乏制度保障是績效評價的科學性和規范性不夠的主要原因。目前為止,在全國各省市自治區,還沒有形成統一的財政資金支出績效評價辦法、評價標准和考核指標體系,本市各區縣也都處於各自摸索階段。對此,苟燕楠建議,盡早建立較為完整的預算編制全程監督機制,並積極拓展預算參與渠道,邀請公眾代表以及有關專家學者參與預算編制和決策,通過政策諮詢、專家評估、公眾代表參與等多種形式,形成多層次的預算監督體系。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||