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剛剛結束的中央經濟工作會議明確提出,要積極穩妥推進城鎮化,提昇城鎮發展質量和水平。要堅持走中國特色城鎮化道路,促進大中小城市和小城鎮協調發展,著力提高城鎮綜合承載能力,發揮好城市對農村的輻射帶動作用。當前,要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務,放寬中小城市和城鎮戶籍限制,提高城市規劃水平,完善城市管理,全方位提高城鎮化發展水平。
天津市目前大約有流動人口250萬左右。為研究天津市流動人口狀況,分析他們的心理及需求,筆者和天津市流動人口管理辦公室合作,於2009年6至7月,在天津市6個區縣(和平區、河西區、南開區、東麗區、西青區、大港區)中的16個街道用抽樣和問卷方法調查了1200個年齡在18歲以上的流動人口,了解到他們在津工作、生活狀況,分析了他們的心理及需求。調查結果表明,流動人口對在天津的工作和生活有較高的滿意度,對天津的城市生活有一定程度的認同感。
流動人口的基本狀況
調查資料顯示,被調查者來自黑龍江、遼寧、河北、山東、河南、廣東、浙江、四川、雲南、福建、新疆等26個省、市、自治區,以河北、山東、河南人為多,其中71.8%的人來自農村,有26.8%的人來自其他城市(其中多數也來自農村,是從農村先進入其他城市,再流轉到天津)。他們中的50%左右是第一次出門就來到天津,另50%來津前去過其他地方,更換過不同工作,最多的有15次更換工作經歷。他們來津時間長短不一,在天津工作生活的平均時間是43.7個月(3年半左右),最短的只有1個月,最長的在改革開放初期就到了天津,在天津已經工作生活近30年。
調查資料顯示,他們的受教育程度以初中為主,佔54.7%,其次是小學,佔20.6%,再次為高中,佔18.3%。他們中仍有34人(佔2.8%)的人不認字或認字很少。
他們在回答來津的目的時以『掙錢養家』為最多,佔77.7%,其次是為『發揮個人纔能』和『見世面』,其他的回答還有『求學,長知識』、『喜歡城市生活,不喜歡農村生活』、『為子女找出路』,還有的人說『在老家找不到活乾』,『別人都出來了,就隨大流出來了』等。
調查資料顯示,他們在來津前有半數以上從事農業勞動,其餘從事農業以外的各種工作,其中以建築和各種批發零售業較多,約佔24%,來津後,他們的產業結構發生了很大變化,繼續從事農業勞動的很少,只有2人,佔0.2%,多數人從事制造業、服務業等第三產業,其中最多的人當工人,包括建築、修理、操作、裝修、技工等,約佔34.2%,在服務餐飲業的人也比較多,約佔17.1%,有14.3%的人為小商販,在食品、服裝、修車、修表、電器維護等行業,其餘的為勤雜工、保安、保姆、廚師、售貨員、美容、美發、司機等五花八門。和來津前相比,盡管他們的產業結構有了很大變化,但仍處在第二、第三產業鏈的底端,城市中最重、最累的工作多數由他們承擔。
他們來到天津幾乎是全天候工作,其中有709人(佔被調查者總數的59.1%)每周工作7天,總體平均每周工作6.41天。他們的月平均收入為1609.01元(其中每月收入在500元以下的佔4.4%,而收入在2500元以上的約佔12%),其配偶相對收入較低,配偶的月平均收入為637.09元(其中每月收入在500元以下的佔57.3%,而收入在2500元以上的約佔3%)。他們每月的平均儲蓄額是817.3元。
調查資料顯示,他們在津的多數人(佔55.2%)靠其所在的工作地方(打工單位)提供住房,還有相當數量的人(佔37.6%)靠租房住,只有5%的人在津買了房,還有極少數人靠自建房或其他方式解決住房問題。
他們常常是和配偶、孩子及其他親友(包括父母、兄弟姐妹、老鄉、朋友等)一起來到天津,其中和配偶一起來的,佔38.8%,帶孩子的,佔30.3%,自報未婚同居者佔0.8%。
流動人口心理和對相關問題的認識
在本次流動人口調查中,還對他們的心理狀況及對相關問題的認識進行了調查,發現他們對在天津的工作和生活有較高的滿意度,對於長期在天津發展,融入天津社會,甚至成為天津市民有著矛盾的看法,他們對農民工進城和相關的流動人口政策有不同的看法和見解。
1.流動人口對在天津的工作和生活有較高的滿意度
(問題)您對在天津的工作生活是否滿意(表一)
(被調查者為1200人,每個問題都有少數人沒回答,以下表相同)
從(表一)中的回答我們可以看出流動人口對在天津的工作、生活狀況的滿意度是比較高的。從總體上對在天津的工作生活狀況『非常滿意』和『比較滿意』的高達82.4%,具體到每一個方面也很高,排序是工作77.6%,日常生活75.8%,收入73.9%,社會保障50.1%。
2.流動人口對天津和城市生活的認同感
所謂對天津的認同感主要包括他們是否打算在天津長期生活、工作下去,在天津求發展,是否認同自己和天津的關系(比如我已經是天津人了)等。
在問到『如果有可能您是否願意長期在天津工作生活下去』的問題時,回答『願意』的佔66.3%,『不願意』的只佔5.7%,有27.7%的人回答說『不知道』(對此沒有考慮或沒有定見),說明大多數人有肯定的想法,對天津的認同程度較高。但深入分析,他們還處在矛盾和彷徨之中。見(表二)
(問題)您對下列說法持何態度(表二)
從(表二)中的數字我們可以知道認為『我在天津生活了很久,已經是天津人了』只佔三分之一(33.3%),另三分之一(34.1%)人對此表示『有些不同意』或『非常不同意』,還有三分之一的人對此不置可否。雖然大多數人(佔52 6%)也認為『對我來說,城市生活比農村生活好』。然而,有35.4%的人同意或比較同意『只要有機會,會很快離開天津到外地求發展』的說法,有48.5%的人同意或比較同意『可能的話,我想回家鄉創業』的說法,還有63.9%的人同意或比較同意『我的根還在家鄉』。
3.流動人口對於相關政策和問題的認識
在本次調查中,流動人口對於目前流動人口在城市遇到的相關問題及相關政策也發表了自己的看法(見表三)
(問題)您對下列說法持何態度(表三)
從(表三)中我們可以了解到他們對流動人口的政策、在城市中的境遇的想法和看法。我們注意到有52.3%的被調查者認為在城市裡『流動人口的基本權利經常得不到應有的保障』,有52.7%的人認為『在制度上,城鎮居民比農民享受著更多的國家保護』,有42.8%的人感到『流動人口進城落戶有諸多限制』,有35.9%的人認為『在城市裡流動人口受到了不公平的待遇』,47.9%的人認為『現在的戶籍制度不合理』。對於和城市居民關系的看法,有46.2%的人認為『城市居民對流動人口有歧視』,還有26.1%的人說『我曾被本地人欺負過』,有43.8%人認為『流動人口沒有機會表達自己的意見』。
積極推進城鎮化
社會流動是社會發展的重要標志。進一步貫徹執行好服務於流動人口的方針,推動城市化進程的健康發展,對於實現全面建設小康社會的戰略目標是十分重要的。
1.正確認識流動人口和全面建設小康社會之間的關系
從全國的范圍看目前有很多流動人口。像天津這樣的特大城市,流動人口問題更為突出。社會流動的加快,流動人口的增加,是社會進步和發達的標志。事實證明,流動人口對我國的經濟發展作出了重要貢獻,對我國的現代化和城市化進程起到了巨大的推進作用。今天特別要指出的是流動人口的主要成分是農民(即我們通常所說的農民工)。解決流動人口問題就是解決農業問題、農村問題和農民問題即『三農』問題的重要方面。改革開放的實踐表明,不解決好『三農』問題,中國實現小康社會只是一句空話,中國的現代化沒有希望。
近年來為解決農民問題,中央出臺了一系列政策,包括解決拖欠農民工的工資,保護和提高糧食綜合生產能力,推進農業和農村經濟結構戰略性調整,繼續推進農村稅費改革,深化糧食流通體制改革,加大對農業和農村投入的力度,加快農業科技進步等,在一定程度上減輕了農民的負擔,增加了農民的收入,提高了農民的生活水平,改變了農民的生活狀況。
一些有識之士指出,只有通過推進城鎮化進程,吸引和吸納更多的農民進城,纔能從根本上解決好『三農』問題,使中國大多數農民進入現代產業格局,提高他們的精神文化素質水平,中國的現代化和全面實現小康社會的目標纔能真正實現。認真研究和解決城市流動人口問題,即解決進城農民問題,使他們不僅進了城,而且逐步融入現代城市社會,對於實現全面建設小康社會的戰略目標具有十分重要的意義。
2.進一步貫徹執行好服務於流動人口的方針
在計劃經濟體制下,對於流動人口,對於農民工進城,是嚴格控制和限制的。直至上個世紀80年代初,農村開始實行『家庭聯產承包責任制』,農村剩餘勞動力問題凸顯了,農民開始突破過去的集體管理體制的束縛,走出家園,進城務工。
為適應這種狀況,1984年中共中央文件提出農村工業可適當集中於集鎮,並進行了允許農民『自理口糧到集鎮落戶』的試點。1985年中共中央和國務院文件首次提出允許農民進城開店、設坊、興辦服務業,提供各種勞務。也正是從80年代中期開始,民工潮驟然激增了。此時我們的政策雖然有了變化,但還是僅僅允許農民在小的『集鎮』定居,還不允許農民到大中城市定居。
90年代後,隨著對以往戶籍制度的質疑和戶籍改革多元化傾向,以農民工為主體的流動人口進入城市漸漸放開了,但直到20世紀末對農民工仍然有歧見,對城市中的流動人口仍然是管、卡、圍、堵的方針,甚至轟趕。農民工進城除受到以往的戶籍制度的羈絆外,仍然面臨著就業手續繁瑣,不能進入正規的勞動力市場,收入低於市民,不能享有城市居民的城市福利保障等。
從2000年開始,隨著形勢的發展和對流動人口客觀規律認識的加深,我們的流動人口政策轉變為以服務為宗旨,確立了『公平對待,合理引導,完善管理,搞好服務』的16字方針。在這一方針指導下,對流動人口的政策和管理開始納入科學的法制有序軌道。今天,進一步貫徹執行好服務流動人口的方針是十分重要的。
3.重視流動人口進城和在城市生根的制度性建設
今天我們正在建設社會主義現代化法治國家,解決流動人口問題關鍵是要解決流動人口進城和在城市中生根的一些障礙。從全國的范圍看,現行的戶籍制度是歷史上遺留下來的老大難問題。它仍然在城市居民和農民之間築起一道無形的『長城』,並因此而產生一系列其他方面的相關的『阻力』。
比如一些流動人口還不能進入正規的勞動力市場,他們的勞動時間過長,有時勞動報酬還不能得到合理的保障,他們還享受不到城市居民的各種福利待遇,經常遇到子女教育、醫療和各種相關的生活問題,其中戶籍制度的不合理是一個很大問題,反映十分強烈。在本次調查中,有62.6%的被調查者強烈要求『國家應該給在城市生活了很久的流動人口上戶口』。與戶籍制度改革相關的還有社會保障、勞動就業、教育、醫療、住房等民生問題的各種改革。只有做到制度保障,纔能從根本上解決流動人口面臨的困難和問題。
4.提高流動人口素質,使他們自覺順利地融入現代城市生活
流動人口能不能在城市中紮根,順利解決各種面臨的問題,除了外部環境條件外,還有自身的素質等方面的問題。實踐證明,現代城市生活方式有利於他們素質的提高。
中國的廣大農民是中國社會的主要勞動力資源。要徹底解放農民,我們必須用現代勞動力的觀點來看待他們,不僅從體力勞動的角度,還要從腦力勞動的角度;不僅從簡單勞動的角度,還要從復雜勞動力的角度;不僅從用人(客體)的角度,還要從主人(主體)的角度來對待他們。
以法國社會學家卡斯特利斯為代表的新城市社會學派,從現代『勞動力的再生產』的角度,對城市的優勢作出了理論上的解釋。他認為:只有當勞動力可以再生產時,資本主義纔有可能生存。因此,國家組織、資助的大眾式住宅、交通、醫療保健、教育、技能訓練、休閑、公園等服務,在維持現有勞動力,並創造健康、有技能、社會化的下一代工人中,扮演著重要角色。由於勞動力再生產過程被描述為集體化或社會化的,因此就產生了『集體性消費』的概念。由於生產集中在中心地帶,可以使勞動力再生產的花費最少,這是當代城市具有特殊形式的主要原因。
這個理論解釋了城市生活對造就現代勞動力的特殊地位,農民進入到城市的生產勞動和社會生活中,能接受良好教育,受到城市文明的培養和熏陶,在現代勞動力的再生產過程中,較快地提高素質,實現自身地位和狀況的變化。
利用城市具有的良好條件,對流動人口展開各種形式的培訓和訓練,使流動人口的素質能夠較快地得到提高,引導和啟發流動人口更廣泛地參與到城市社會生活的各個領域、各個方面,使他們熟悉和適應城市生活方式,感受到城市社會生活民主、平等和溫暖的氛圍,順利地融入現代城市生活,成為城市社會的正式成員。這些對於我國現代化、城市化戰略的實施,對於建設全面小康社會目標的實現,既有重大的現實意義,也有深遠的歷史意義。