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據韓國政府消息人士13日透露,美國和朝鮮已經一致同意:在『適當時候』重啟朝核問題六方會談後,將就朝鮮半島和平機制問題舉行包括朝鮮、韓國、美國和中國在內的四方會談,討論簽署一項永久性和平條約,以取代1953年7月27日簽訂的《朝鮮停戰協定》。
『重啟六方會談後舉行四方會談』『我確信,朝、美兩國將在達成重啟六方會談的協議後舉行四方會談。』韓國媒體援引一名不願透露姓名的政府高官的話說,『這是朝鮮方面第一次主動談及重啟四方會談的有關事宜。』
2000年10月,朝鮮特使趙明祿訪問華盛頓,與時任美國總統克林頓舉行會談,並發表聯合聲明稱,雙方認為,為緩和朝鮮半島的緊張局勢,有意在四方會談的機制上,討論將1953年簽訂的停戰協定轉換為穩固的和平保障機制的方案,從而正式終止朝鮮戰爭。
輿論認為,此次朝、美就在四方會談機制上討論朝鮮半島和平機制問題達成諒解,等於再次確認了9年前的聯合聲明。
朝美雙方表態仍不明朗美國總統奧巴馬的朝鮮問題特使博斯沃思8日下午乘專機抵達平壤,對朝鮮進行了3天的訪問。此前有媒體報道稱,朝鮮在博斯沃思訪朝期間提出,在重返六方會談前,先簽署和平協議、實現朝美關系正常化的問題。但美國方面表示,博斯沃思訪朝的目的是為了確保重啟六方會談,美朝和平協議問題『不是議題』。
朝鮮方面在博斯沃思11日結束訪朝後暗示,朝鮮有意重返六方會談。
博斯沃思在結束訪問後也表示,雙方就盡快重啟六方會談和履行旨在實現朝鮮半島無核化的《9·19共同聲明》等達成一定共識,但未提及有關四方會談的事宜。
分歧是原則性的、根本性的自今年上半年朝鮮單方面退出六方會談、尤其是5月進行二次核試爆後,美朝關系陷入僵局。
美方堅持朝鮮半島必須無核化;朝鮮必須首先回到六方會談框架內,和平談判纔有望重啟。
朝鮮則始終強調,自己尋求核保護傘的動機,就是因為美國遲遲不能與其簽署永久性和平協議,所以纔不得不謀求自衛之道,因而堅持美方必須先與朝鮮恢復談判,纔會考慮重返六方會談以及重啟半島無核化談判等問題。
由於雙方的分歧是原則性的、根本性的,因此盡管奧巴馬上臺後軟化美國對朝外交姿態,盡管朝鮮也屢次作出外交試探,但溝通的嘗試總是淺嘗輒止。甚至克林頓的戲劇性訪問最終也是雷聲大、雨點小。
僵持不下對雙方都極端不利這樣的僵持不下,對朝、美雙方都是極端不利,也是絕不願意看見的。
對奧巴馬政府而言,其外交的著力點首先在阿富汗戰場。增兵阿富汗,盡快了結這場前任留下的『舊債』,是奧巴馬外交棋盤上的重中之重。其次是伊朗核問題——這一問題千頭萬緒,能否取得階段性成果,關乎美國戰略利益和國家形象。
相對而言,朝鮮問題的戰略重要性要低得多。而且,朝鮮背靠強鄰,地緣政治背景復雜,不論『文』、『武』哪條途徑,都很難獲得立竿見影的外交突破,一著不慎還很可能造成外交失分。因此,對奧巴馬來說,朝鮮半島問題上無過便是功,不輸便是贏,原無必要與朝鮮過多糾纏。
就朝鮮而言,長期在六方會談等問題上與美國對峙,同樣十分不利。
由於長期遭受制裁和封鎖,朝鮮經濟舉步維艱。盡管政府推出2012年實現『建設強盛大國』的目標,並采取了諸如改幣等強力措施,但畢竟巧婦難為無米之炊。在當今國際化、全球化的大背景下,游離於國際政治、經濟秩序之外,無論就眼前還是就長遠而言,在經濟、社會、政治各方面都會加大損失。
是一種試探 也是互給臺階所謂『朝美即將重啟和平談判』之說,就是在這個背景下出爐的。可以說,這既是一種試探,也是互相為對方鋪下的一個臺階。
所謂試探,一是對彼此而言的——看看對方能接受的最低價碼和最後底線是什麼,二是針對國內輿論和盟友而為的——這點對奧巴馬政府尤為重要。畢竟朝鮮核問題是所謂『核心問題』、『原則問題』,在朝鮮並未承諾放棄核武器、恢復核查的前提下重啟和平條約談判,勢必引發國內傳統右翼以及日本政壇、社會的強烈反響。通過這種『爆料』形式釋放消息,正可試一試本派內部容忍、接納的底線。
所謂臺階,則是為恢復六方會談而作的姿態上的妥協。
美國通過願意先談和平條約,換取朝方重返六方會談,重啟無核化談判。
而朝鮮通過默認重返六方會談,換取自己一再堅持的『和平條約先行』立場被接納。
如此一來,雙方彼此面子上都過得去。
然而,試探也好,臺階也罷,朝鮮半島問題涉及多方最基本、最核心的戰略利益,有許多不能輕易觸及的『紅線』。因此,即使雙方的確真有如此意向,但每向前推進一步,也同樣會遭到來自對方和本方陣營的強大壓力和阻力。
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