|
||||
調查動機
生存在縫隙中的職業代辦者群體,正在以個人或公司的形式逐漸壯大。他們自稱是從事便民、利民的服務,在無人監管的情況下,進行著交易。他們究竟是合法中介,還是在打法律的擦邊球?又是何種力量助長了代辦行業的暗中壯大?
一件看似簡單的房屋過戶手續,卻讓市民周先生在新疆烏魯木齊市房屋產權交易管理中心排了三天隊,依然無果。最終,他不得不求助於代辦人員。
記者經過調查發現,『代辦』這一『新型』行業已經形成了一支龐大的隊伍。他們活躍在各個行業的服務窗口,『業務范圍』小至醫院掛號,大到辦理注冊公司,幾乎無所不能『代辦』。
辦事手續繁瑣催生職業代辦
近日,記者在烏魯木齊市房屋產權交易管理中心看到,因為業務大廳沒有辦理相關手續的流程示意圖,很多前來辦事的市民選擇了代辦人員。
記者看到,在3個小時內,在代辦者的口頭指導下,帶齊相關證件的市民很快辦完了業務。
前來辦理解除房屋抵押貸款手續的艾爾肯說:『我根本不知道該到哪個窗口辦理,只好花500元錢請了個代辦。在他的指導下,我很快辦完了手續。』
記者隨後又來到新疆維吾爾自治區中醫醫院,只見3個掛號窗口前都排著長隊。一位保潔員告訴記者:『醫院在上午9點開始掛號,但熱門的專家號已經掛完了。』
晚上8點多,記者再次來到自治區中醫醫院。此時,醫院門診樓的大門已經關閉,但在門診大樓外,記者看到一個奇怪的現象:大門兩側各擺放著一排各種各樣的飲料瓶,瓶子上都貼著一張寫有編號的紙。在門口等待掛號的市民告訴記者:『這些飲料瓶是代辦用來佔位子的。』
記者了解到,每一位專家限掛30個號,可是在此等待掛號的人卻遠遠不止30個。一位市民抱怨說:『我本來也要找代辦,但是費用太高,掛一個專家號7元錢,代辦要收100元。』
記者調查得知,代辦人員並不認識這些專家,他們也是排隊掛號,只是他們熟悉掛號的時間和流程,因此相對普通市民來說容易掛上專家號。
記者又以新車落戶的身份,到烏魯木齊市公安局交警支隊車輛管理所卡子灣業務辦理大廳,體驗辦理落戶手續的過程。
正當記者索要新車落戶表時,自稱是『代辦』的劉敏上前與記者搭話:『你只要掏100元,我就能幫你在兩個小時內把所有的手續辦完。』
記者反問:『兩個小時就能辦理完所有手續?』見記者不相信,劉敏解釋說:『我們對車管所的業務輕車熟路,跟這裡的工作人員也很熟。』
記者觀察發現,代辦員佔了辦公大廳裡人數的二分之一。他們相互打招呼,還相互詢問當日的業績,車管所工作人員對代辦員的行為視而不見。
前來辦理業務的王女士說:『我辦理的是舊車換新車,手續很麻煩。為了省時間,只好交給代辦人員去辦。』
在自治區工商局辦證大廳,記者詢問有沒有代辦者,大廳保安順手從抽屜裡拿出一張名片,說:『現在的代辦人員基本不在大廳裡拉業務,他們大多數都在寫字樓裡租了辦公室。』記者看到,名片是烏魯木齊某財務諮詢有限公司業務經理李曉江的。
按照名片上的地址,記者來到烏市人民路新宏信大廈。上樓敲開該公司的門,只見所謂的辦公室不過是一個不足50平方米的套間,裡面簡單地擺放著幾張沙發和桌子。一位自稱是李曉江的女士接待了記者。
記者說,想注冊一個公司,但是現在資金不夠。李曉江立即告訴記者,她的公司可以以融資的形式為記者注冊公司,最大的融資限度可以達到2000萬元左右。
記者說,自己是第一次開公司,沒有經驗。於是,李曉江開始詳細地為記者講解注冊新公司的步驟:首先要為公司起名,代辦公司要拿上公司的名字去銀行開戶,有了開戶資料纔能去工商局辦理營業執照,這一過程需要二至三個工作日;拿上執照後,代辦公司再去公安局刻章,去質量技術監督局辦理代碼,這一過程需要一周到兩周的時間;最後是辦理國稅、地稅手續。
李曉江說:『如果不需要我們公司融資,只是單獨的注冊,我們將收取400元錢的手續費。如果需要融資,我們要收取千分之五的提點。』
『你們這麼小的公司怎麼會有這麼多的資金呢?』記者問。
『我們公司的資金是由總公司管理的,總公司下面還有其他和我們一樣的財務公司,在總公司的統一管理下就形成強大的資金鏈,我們幫助客戶注冊完公司後,就會把融資資金抽回來。』李曉江回答道。
為了證實該公司代辦注冊新公司的信用度,李曉江拿起桌子上已經為某公司辦好的章子說:『你看,這就是我們給一個公司做的章子,還有工商局為我們開的票據,在公安局可以查章子的真假。』
記者注意到,公司牆上貼有一張通訊錄,上面記錄著部分國稅局和地稅局的電話。李曉江再三對記者說:『你可以隨時來找我們,你放心,我們有充分的融資資金。』
在調查中記者發現,大部分代辦者只熟悉相關單位辦理業務的流程,而並不認識相關工作人員。他們只是利用當事人怕麻煩的心理,跑腿掙辛苦錢。
代辦興起曝政府服務體系不健全
職業代辦者究竟是合法中介,還是在打法律的擦邊球?又是何種力量助長了代辦行業的暗中壯大?
針對醫院出現『物品』掛號的現象,自治區中醫院黨委辦公室的孫強說:『這種現象已經有很多年了,是患者自發形成的。我認為這是一種行為習慣,作為醫院,我們既不鼓勵也不制止。但對代辦者,醫院是嚴厲打擊的,醫院門診部有多名保安和導醫監管,我們規定一人一次只能掛一張專家號。』
烏魯木齊市房產局局長辦公室工作人員表示,房產代辦確有其事,他們不主張市民通過這種方式辦理相關手續。不過,房產局沒有權力對代辦中介進行管理。
『我認為相關部門應該治理這種行業不正之風,清理代辦人員,完善政府服務體系,更好地服務於民。』市民周先生說。
新疆一家律師事務所律師張中峰告訴記者:『對於代辦行為,目前法律上還沒有相關的規定進行約束。這一行為其實是違法的,因為代辦者牟取的利益多數是通過特殊關系獲得的,是不正當的。』他希望政府有關部門能盡快出臺對代辦者的管理規范。
新疆企業發展研究院院長李志傑認為,代辦者的出現有利也有弊:『許多人去辦業務,不知道辦理程序,只能到處排隊詢問,很浪費時間,於是部分市民只好求助代辦者。不過,這樣就會導致很多普通市民排隊好幾天都辦不下來所需業務。而請了代辦的人,即便不符合要求也能很快辦完業務。』
李志傑認為,這一現象暴露出了政府服務體系不健全的問題。政府各部門應設立專門的辦事諮詢臺,而對於部分業務的辦理應放寬政策、減少程序,『如果做到這兩點,哪還有代辦生存的土壤?』
對於目前出現的許多財務諮詢公司代辦注冊公司一事,李志傑明確表示,『這種行為是違法的』。
『財務公司幫當事人注冊公司,當事人的資金不到位,財務公司以融資的形式讓當事人的公司順利注冊後,再把資金抽出來,財務公司從中獲利。看起來,這對雙方都有好處,財務公司有利可圖,企業又能順利注冊。但這是違法的,屬於抽逃資金,企業的這種做法是空手套白狼。』李志傑說。
自治區政協委員、自治區水利廳副廳長董新光一直以來都在關注職業代辦者為何有生存土壤的問題。『長期以來,制售、販賣代辦證的小廣告始終像城市的「牛皮癬」,屢禁不絕。』他認為,老百姓飲食起居需要的證件種類多,然而很多市民卻反映,盡管擁有眾多證件,但生活中卻時常證明不了自己的身份,這種『怪現象』就在無形中讓代辦有了可乘之機。
因此,他建議,首先應減少、合並證件種類,通過優化證件功能讓利於民;其次應盡快完善戶籍制度,加大公共服務力度為民謀利。
『這兩點是重點和難點。』董新光說,多年以來,城鄉兩級實行不同的戶籍制度猶如堅冰,阻礙了人力資源的流動。現在雖然進行了很多改革,但現實中仍有諸多藩籬難以逾越。當城鄉真正實現『一體化』,老百姓手裡的證件自然就減少了。如果能實現充分就業,下崗證、就業優待證也就沒有用武之地了。
董新光還提出,應『減證放權,還利於民』。他說,要使老百姓手裡的證件減少,離不開經濟社會的全面發展,更需要政府部門改變行政理念,真正樹立為民服務的意識,盡量減少行政審批。『減證』的必由之路在於『放權』,特別要禁止隨意增加審批項目、增加證件種類、隨意濫發證件的做法。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||