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『農業』、『非農業』這兩個詞,在沈陽市居民的戶口簿上,將徹底消失。2009年12月31日,沈陽市公安局召開新聞發布會,表示從2010年1月1日起,在全省率先實行『一元化』戶口管理制度。這意味著,在沈陽這個擁有近750萬人口的省會城市,阻礙居民在城鄉間流動的制度性『壁壘』終於被打破。
近年來,沈陽市一直在大力推進戶籍制度改革。一方面,他們不斷放寬落戶條件,從過去得花錢買城裡戶口到如今的中專畢業在沈就業並簽協議就可以落戶等一系列措施,可以說,門檻越來越低。另一方面,對於外來務工人員,則經歷了從暫住證到居住證的變遷。但是,無論怎麼變,都沒有實現真正的『城鄉一體化』。2009年5月5日,省政府出臺《深化戶籍管理制度改革若乾規定》,此文件發布後,沈陽市立即研究具體落實方案。終於,在2010年的第一天,給群眾送上了這份『新年大禮』。
根據規定,從今年1月1日起,在沈陽市實行取消農業和非農業戶口性質劃分,戶口統一登記為『居民戶口』的『一元化』戶口管理制度。以後,各級公安機關在向有關部門和居民出具戶口證明時,只寫明居民的姓名、性別、民族、出生日期、籍貫、身份證號碼、住址、家庭戶或集體戶,不再標注『農業』或『非農業』字樣,戶口證明不作為享有相關待遇的依據。
取消農業和非農業戶口劃分,以具有合法固定的住所、穩定的職業和生活來源為基本落戶准入條件,逐步放寬城市戶口遷移限制,對消除因城鄉身份不同而產生的戶籍歧視及各種差別待遇、實現公民身份平等具有重要意義。
據沈陽市公安局戶政部門相關人士介紹,農村城市戶口二元制的戶籍制度產生於解放初期,當時主要是為了防止農村人口大量湧入城市,給城市的就業和全國人民的吃飯生存造成壓力。由於我國是農業大國,因此,對人口進行城鄉二元制劃分是符合當時時代背景的。但是,隨著社會的進步,需要讓更多人分享社會進步的成果,其前提就是在身份上實現人人平等。長期的城鄉二元制無形中將人劃分成各種成分,會產生各種各樣的差別,造成了人從出生就處於不平等的狀態。而且農村人口在上學、就業、醫療保險和社會保障方面很難同城市人口享受同等待遇。
沈陽市公安部門表示,接下來,他們還將在鼓勵各類人纔來沈落戶、統一集體戶口管理標准、統一購房落戶標准、放寬『三投靠』落戶政策等方面出臺具體方案。
戶籍制度改革一直是近年來備受關注的話題,及至今日,沈陽市終於在全省率先作出了為『戶籍』松綁的重大決策,可謂善莫大焉。
戶口,或許是烙在每個人身上的計劃經濟體制的最深印痕。而社會發展到今天,現有戶籍制度的存在,在限制了人自由流動、割裂了社會公平的同時,也阻礙了社會的整合和良性運行,制約了人口城市化和現代化的進程。
人口流動是社會發展的必然結果,快速的經濟發展必然產生大量的人口流動,美國、澳大利亞等都是世界上人口流動量大、人員遷徙最頻繁的國家,同時也是經濟高速發展之地。
可以想象,在沈陽市取消戶籍地限制之後,阻擋在人口自由流動面前的最主要的一個門檻被清除,為實現公民的擇業、居住以及遷徙自由,創造了公平的有利的條件,此舉無疑將為沈陽地區的城市化進程及今後的經濟發展畫上濃墨重彩的一筆。
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