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2010年是武清全面擴大開發開放、推進率先發展至關重要的一年。全區上下要堅持以科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和市委九屆六次、七次全會精神,著眼建設京津之間最具實力和競爭力地區目標,堅定不移地實施城市化為主導的率先發展戰略,以開發開放為主線,乘勢而上,奮力攻堅,增實力、惠民生、促和諧、上水平,推動經濟社會更好更快發展。主要預期目標:地區生產總值328億元,增長30%;三級財政收入90億元,增長27%;招商引資185億元,增長28%;固定資產投資300億元,增長40%;農民人均純收入11700元,增長10%。
一、認清形勢,統一思想,形成強大工作合力
(1)堅定信心,深入實施經濟發展三年行動計劃。引導全區上下充分認識到,國家保持宏觀經濟政策的連續性,是進一步擴大開發開放、加快高水平發展的重要機遇;良好的區位交通和環境已經成為全區聚勢發展的重要支橕;實現三年倍增發展目標,關系到武清在新的起點上進位爭先、跨越發展。各級要切實強化困難中搶抓機遇、拼搏中加快發展的緊迫感和責任感,深入實施《武清區2009—2011年經濟發展行動計劃》,加大項目謀劃和工作落實力度,確保在發展競爭中乾在實處、走在前列。
(2)掀起比學先進、創新發展熱潮。創新是發展的不竭動力,是率先發展的必然要求,必須貫穿各項工作始終。要在思想觀念、工作思路和機制創新上下功夫,學習借鑒先進經驗,打破傳統觀念和慣性思維的束縛,在破解發展制約、激發發展活力、推動工作落實上求突破。
二、推動經濟發展實現新躍昇,全面提高綜合實力和競爭力
(3)牢牢把握開發開放主線。實現全面協調可持續發展,根本出路在於擴大開發開放。要狠抓項目引進、園區發展,以開發開放帶動產業昇級、促進經濟發展方式轉變,提高經濟發展的質量和效益。
(4)全力抓好項目建設。抓項目就是抓發展、抓後勁。要按照『三個一批』要求,加大項目包裝推介和引進落實力度,確保全區發展有源源不斷的項目支橕。要瞄准世界和中國500強、行業龍頭、大型國有及民營企業,著力引進具有較強帶動作用的大項目。重視引進自主創新能力強、發展潛力大的好項目。依托創業拓展中心和軟件創意園,大力發展總部經濟。完善機制,壓實責任,推動重點項目早落地、早開工、早投產。要從各級主要領導做起,強化主動招商,促進項目引進落實。根據產業發展目標、依托區位資源優勢,確定項目定位和招商方向,提高招商選資水平。以抓實體項目、增發展後勁為重點,完善落實招商引資考核獎勵辦法,激發全社會招商引資積極性,提高項目引進質量和水平。
(5)加快『一區四園』建設發展。著眼以高水平載體引進高水平項目,完善責任落實和考核機制,加大工作推動力度,培育產業特色突出的區域經濟『小老虎』。強化武清開發區龍頭帶動作用,深入抓好空間拓展、環境提昇和項目招商,確保引資80億元、稅收45億元以上,保持在全市的領先位置。完成三期15平方公裡基礎設施建設,提昇項目承載能力。按照兩年擺滿項目的目標要求,加大國際保稅物流園和軟件創意園招商力度,引進一批物流龍頭企業和服務外包、創意產業項目。堅持高起點規劃、高標准建設、高水平招商,全力推進示范園區發展,確保走在全市前列。推動基礎設施建設和項目引進落實提速,力爭兩年時間全面完成起步區招商建設任務。年內新增引資80億元以上。突出產業特色,狠抓項目招商,提高鄉鎮產業功能區聚勢發展水平。
(6)推進三次產業結構調整昇級。以項目引進促進結構調整、產業昇級,調高調優第一產業,做大做強第二產業,加快發展第三產業,全面提高產業發展綜合競爭力。
堅持高端高質高新化發展方向,加快推進新型工業化進程。發揮京津高新技術產業帶區位優勢,突出產業特色,延伸產業鏈條,推動主導產業集群發展。強化項目導向作用,大力發展電子信息、生物制藥、新能源新材料等戰略新興產業。加強政策引導與服務,推動企業加大技改創新力度,形成產學研相結合的核心競爭優勢。完成技改投入55億元。積極引導有條件的企業上市,實現跨越式發展。完善落實外貿出口企業幫扶政策,支持企業優化產品結構、擴大市場份額,出口額增長20%以上。
以現代商貿、現代物流為重點,以重點項目為支橕,推動現代服務業加快發展。要加強謀劃規劃和組織推動,促進餐飲、商貿等傳統服務業上檔次、出特色。大力引進適合現代人需求的高端商貿項目,加快環渤海農產品交易物流中心、奧特萊斯名品折扣店、紅星美凱龍等重點項目建設,有效聚集京津兩大城市人流、物流、資金流。依托保稅物流園平臺,以完善出口退稅功能為契機,發揮公共型保稅倉庫和出口監管倉庫作用,加快建設武清『無水港』。發揮區位和資源優勢,策劃包裝旅游項目,大力發展文化旅游業。加快翠金湖、中國藝術家聚集區建設。啟動中國老年示范社區建設。
用好國家惠農支農政策,強化政策引導和典型帶動,提高都市型現代農業發展水平。大力推進設施農業布局調整,構築『一區、兩片、三園、四帶』的發展格局。新增設施農業2萬畝以上。提昇職能部門組織服務水平,推動有一定規模的農產品生產基地出形象、出特色。按期完成梅廠、下朱莊農業示范園建設,啟動京津高速公路高村開放式服務區和設施農業示范園建設,打造武清設施農業發展新亮點。積極穩妥推進農村土地經營權流轉,大力引進培育涉農龍頭項目和農業產業合作社。提高農業產業化發展水平。加強農業基礎設施和裝備建設,提高現代農業發展條件。
(7)推動民營經濟發展實現新突破。民營經濟是武清長遠發展的潛力所在。要抓住國家擴大內需和放寬市場准入條件的政策機遇,激發民營經濟發展活力。加大組織推動、協調服務和政策支持力度,引導扶持有發展潛力的民營企業做大做強,促進工商專業村發展出特色、出龍頭、出優勢。依托工業園區和服務業項目,搭建創業平臺、營造寬松環境,激發全社會創業熱情,培育更多的市場經濟主體。
(8)提高財稅金融工作水平。加強財政科學化、精細化管理,發揮保增長、保民生、保發展的重要職能。加強稅收組織征管,確保應收盡收。強化開源增收,培植發展新的稅收增長點,促進全區財力持續穩定增長。進一步提高投融資能力和水平,為建設發展提供資金保障。積極穩妥地推進金融管理創新。成立金融工作機構,整合融資平臺,積極擴大直接融資,優化金融服務。加強資金借用管還的規范化管理,防范金融風險。加強國資監管體系建設,加大監管力度,提昇國有資產質量。
三、加大城鄉開發建設力度,推動城市化發展提速
(9)大力構築城鄉統籌發展新格局。抓住國家加快城鎮化進程的重要機遇,完善落實城鄉總體規劃體系,又好又快推進城鄉開發建設,全力構築武清新城龍頭帶動、城鎮組團重點突破、新農村建設加快發展的城鄉一體化發展格局。
(10)加快規劃編制、提昇規劃水平。以高水平規劃推進高標准建設。加強對重大發展問題調查研究,完成『十二五』規劃編制。深化重點城鎮組團開發建設規劃。高標准完成城區重點區域開發規劃,完成所有重點專項規劃編制,打造精品和亮點,促進開發建設提速。完成重點鄉鎮控規編制工作。研究制定規劃實施監管辦法,加強規劃監管工作,確保規劃落地。
(11)打好武清新城開發建設攻堅戰。深入推進黃金走廊建設、舊城改造和新區開發三大戰役,構建現代化中等城市發展格局。年內完成城區規劃區內全部村街撤村建居主體工作,完成重點片區拆遷50萬平方米以上。以建國路、雍陽西道、前進道沿線和城際站周邊為重點,加大成熟地塊推介力度,全面推進重點項目建設,形成大招商、大建設熱潮,新開工建設面積300萬平方米以上,確保點、線、片全面出功能、出形象。強化市場化運作思路,加快南湖等重點片區開發。進一步完善城市基礎功能設施。完成強國道、富民道、振華道等重點道路新建改造工程。實施骨乾道路夜景燈光改造提昇工程。
(12)加快城鎮組團和社會主義新農村建設。堅持分類指導、梯次推進,加快重點鎮開發建設,推動城鎮組團整體發展。按照工業示范園區、城鎮居住社區、農業產業園區協調聯動發展思路,加快汊沽港、大王古莊、梅廠、上馬臺、崔黃口城鎮規劃的制定和完善,加大城鎮基礎設施建設力度,推動鎮區功能與示范園區互為支橕、聯動發展,強化對組團發展的帶動功能;發揮城區輻射帶動作用,推動南蔡村、泗村店、豆張莊、曹子裡、大鹼廠等城區外圍鄉鎮加快發展,完善路網基礎和功能設施,用市場化的辦法加大投入力度,努力形成與城區互為支橕、互為補充的發展格局;以大項目建設為帶動,推進高村、大黃堡等鄉鎮重點區域開發,努力形成加快城鎮建設發展的有力支橕;加快河西務、王慶坨等具有較好基礎條件的重點鎮建設發展,改善功能環境、提昇城鎮形象。
深入落實新農村建設規劃,堅持典型帶動與全面建設相結合,高標准完成年度建設任務。按照『基礎完善、特色突出、村容整潔、管理規范』的標准,加強政策引導,集中優勢資源,再創建一批具有典型示范作用的文明生態村。完善『一鎮兩村』新農村試點基礎設施,抓好還遷小區規范管理。
四、全面加強環境建設,增創聚勢發展新優勢
(13)大力提昇綜合環境競爭力。強化環境就是生產力、競爭力的意識,堅持不懈抓好生態環境、市容環境、功能環境、服務環境和安全穩定環境建設,提昇大環境、促進大發展。
(14)打造水綠生態環境特色。以建設生態林網、路網沿線綠化為重點,深入實施城鄉大綠工程。年內造林4.8萬畝。高標准抓好城區前進道、楊北路東段、翠亨路北段等重點道路和渠系綠化,新增綠化面積160萬平方米。加快落實河湖水系建設規劃,高標准完成龍鳳河、龍鳳河故道城區段改造工程,實施大運河振華橋以南重點河段治理工程,著力打造濱水景觀亮點。加強生態保護和環境治理,強化節能減排目標責任制。嚴格落實環境影響評價制度和監管措施,嚴肅查處企業的環境違法行為。
(15)建設整潔有序的市容環境。高標准實施新一輪市容環境綜合整治,鞏固提昇環境建設成果。實施城區主乾道路兩側廣告牌匾、街景立面綜合整修工程,提昇城市道路景觀形象。集中開展環境衛生、交通秩序亂點整治。抓好區級主乾道路沿線和鄉鎮政府所在地環境綜合整治。總結經驗、拓展范圍,推進農村生活垃圾無害化處理工程。深入落實《武清區城市管理暫行辦法》,強化城區網格化管理、路網巡查、環衛保潔長效機制。
(16)提昇基礎功能環境。實施骨乾道路改造昇級和路網完善工程,提高道路通達能力。高標准完成104國道、津同路、黃王路拓寬改造工程。新建改造鄉村公路100公裡。落實路網長效養護機制,提高道路管理水平。抓好開發區和重點鄉鎮變電站建設。實施示范園區和重點組團燃氣、供水並網工程。
(17)進一步優化行政服務環境。踐行『服務他人就是發展自己』理念,深化服務型武清建設。紮實推進政府機構改革,理順管理體制,發揮部門職能,建立精簡協調高效的行政管理服務體系。加強政風行風建設和社會評議工作。大力開展行政服務環境專項整治,抓好督促整改和典型案件查處,解決好群眾反映強烈的突出問題。
(18)維護安全穩定的社會環境。強化各級『發展是第一要務、穩定是第一責任』的意識,落實『一崗雙責』。貫徹落實《天津市重大事項社會穩定風險評估辦法》,加強信訪維穩各項工作,有效預防和化解不穩定問題,防止小事拖大、易事拖難。完善落實突發事件預警和應急處置機制,提高重大突發事件預防和處置能力。堅持依法治區,抓好普法宣傳工作。紮實做好社會治安綜合治理各項工作。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。針對擾亂開發建設和企業經營秩序等突出問題,集中開展專項治理,提高全社會安全感和滿意度。深入落實安全生產責任制,抓好生產、交通以及食品藥品安全。紮實開展反邪教斗爭。
五、改善民計民生,提高和諧發展水平
(19)改善民生、促進和諧。堅持以人為本,著眼人民群眾新期待,提高就業和社會保障水平,積極推進教育、衛生、文化等社會事業發展,大力推進和諧文化建設,讓人民群眾及時享受改革發展成果。
(20)做好就業和社會保障工作。堅持把就業和保障作為民生之本。加強職業技能培訓和公共就業服務,推動撤村建居人員、新增勞動力、農村富餘勞動力、困難群體充分就業。新增就業2.2萬人。以城鄉居民醫療保險和養老保險為重點,加快覆蓋城鄉的社會保障體系建設。加大對困難群體幫扶救助力度,提高城鄉最低生活保障和特困救助標准。
(21)推進各項社會事業協調發展。加大推動和投入力度,提高社會各項事業發展水平。優先發展教育事業。落實義務教育學校現代化建設標准,推進城鄉教育均衡發展。高標准實施楊村一中遷建工程,促進高中教育協調發展。大力發展職業和成人教育。深化醫藥衛生體制改革,落實各項改革措施。積極推進社區衛生服務站標准化建設。加強區級醫院硬件建設和規范管理,完善公共衛生服務網絡,提高醫療衛生服務水平。實施區醫院外科住院樓和中醫院康復樓建設工程。建成區疾病防控中心,提高重大疫情防控和處置能力。加快城鄉文體設施建設,開展豐富多樣的群眾性文體活動。高標准建成文化公園。完成體育中心規劃。服務發展、貼近群眾,提高廣播電視欄目質量。加快推進農村有線電視村村通工程。要大力實施人纔強區戰略,完善人纔引進、培養和激勵機制,促進人纔輩出,不斷滿足全區開發開放日益增長的人纔需求。強化科技示范作用,促進科技成果轉化。加強計劃生育基層基礎工作,嚴格落實人口和計劃生育責任制,確保穩定低生育水平。
(22)大力推進和諧文化建設。把和諧文化建設作為構建和諧社會的重要舉措,增強宣傳思想工作和精神文明建設的針對性和實效性。實施以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設為重點的市民素質提昇工程,弘揚新風正氣,提高全社會文明程度。以慶祝撤縣建區10周年為契機,以『輝煌武清、十年巨變』為主題,進一步深化『同心謀發展、共建新武清』教育活動,形成全社會關注發展、支持發展、參與發展的濃厚氛圍。加大對外宣傳力度,提昇武清知名度和影響力。加強網絡輿情引導和監管,努力形成健康向上、文明和諧的輿論導向。
六、深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神,全面加強黨的建設和黨的領導
(23)切實增強學習貫徹的自覺性。把學習貫徹黨的十七屆四中全會精神作為黨的建設的總抓手,認真落實中央和市委的決策部署,全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設,為率先發展提供強有力的組織和領導保證。
(24)大力加強領導班子和乾部隊伍建設。要以提高能力、轉變作風為重點,著力打造乾事創業的領導班子和乾部隊伍。大力推進學習型班子建設,推動各級用科學發展理論武裝頭腦,提高抓發展、促和諧、保穩定的實踐能力。開展大規模乾部教育培訓工作。完善乾部選任和管理機制,強化正確用人導向。加強後備乾部隊伍建設。強化年輕乾部重點工程歷練和一線實踐鍛煉。重視新公務員教育培訓,提高適應武清發展的素質和能力。堅持用心把握、用心工作、用心落實,形成求真務實、真抓實乾的良好作風。深入開展『下基層、辦實事、解難題、交朋友』活動,促進各級乾部作風轉變。
(25)全面提高基層組織建設水平。深入實施強基創先工程,發揮基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以強化教育管理、落實責任目標為重點,加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,提高基層班子凝聚力、戰斗力。落實村級公共事務辦理流程,抓實村民自治機制規范運行。發揮農村黨員乾部現代遠程教育陣地作用,提高黨員乾部教育管理水平。健全組織機構,完善服務管理辦法,加強城鄉社區組織建設。
(26)加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持黨要管黨、從嚴治黨。突出領導班子、基層和機關、重點部位和關鍵環節三個層面,嚴格落實黨風廉政建設責任制。深入開展警示教育和崗位廉政教育,增強各級廉潔自律意識。堅持用制度管權、管事、管人,推進廉政風險防范機制建設,不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平。堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴厲查處各類違紀違法案件。以優良的黨風促政風帶民風,為加快發展提供有力保障。
(27)調動一切積極因素,形成率先發展強大合力。堅持總攬全局、協調各方,調動一切積極因素,弘揚同心協力乾大事的優良傳統。支持人大依法履行職能,加強和改進監督工作,進一步發揮人大代表作用。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。做好新形勢下的統一戰線工作。加強和改進黨的群眾工作。發揮工青婦等群團組織及社會各界服務經濟發展、促進社會和諧的積極作用。加強離退休乾部工作。進一步發揮改任非領導職務人員的作用。重視抓好國防動員和『雙擁』工作。把各方面力量和智慧凝聚到率先發展上來,為加快把武清建成京津之間最具實力和競爭力地區而努力奮斗!