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2009年,在中央和地方黨委的正確領導下,中央和各省(區、市)黨委巡視機構堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,緊緊圍繞中心、服務大局,積極適應形勢和任務的發展變化,把巡視工作納入黨的建設的總體布局,進一步突出工作重點,加大工作力度,巡視工作取得新的明顯成效。
高度重視,切實加強組織領導,巡視工作體制機制進一步完善
中央和各省(區、市)黨委以及領導同志對巡視工作始終高度重視,切實加強領導,有力地推動巡視工作深入開展。中央政治局常委會議和中央政治局會議在研究有關工作時,多次對巡視工作提出重要指導性意見。中央政治局常委同志針對巡視報告中反映的問題,及時作出重要指示和批示。國務院領導同志還就有關問題多次聽取巡視機構專題匯報。中央紀委、中央組織部認真履行職能,切實加強對巡視工作的研究部署。一些省(區、市)逐步探索形成了黨委常委會直接聽取巡視情況匯報、巡視工作重要事項提交常委會研究決定、黨委和政府主要負責同志親自審閱巡視報告、明確黨委副書記負責巡視成果運用等一些好的經驗和做法。被巡視黨組織切實增強主動接受監督的意識,積極支持配合巡視工作。
2009年11月,中央決定成立中央巡視工作領導小組。中央政治局常委、中央紀委書記賀國強任組長,中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮和中央書記處書記、中央紀委副書記何勇任副組長。領導小組向中央負責並報告工作,具體負責研究決定巡視工作計劃,聽取巡視工作匯報,研究巡視成果運用,對巡視組進行管理和監督等。領導小組的成立充分體現了中央對巡視工作的高度重視,標志著巡視工作進入規范化、制度化新階段。目前,全國30個省(區、市)和新疆生產建設兵團成立了巡視工作領導小組,有的地方黨委書記親自擔任組長。
認真貫徹《巡視工作條例》,健全完善相關制度,巡視工作規范化水平進一步提高
2009年7月2日,中央正式頒布實施《中國共產黨巡視工作條例(試行)》。這是完善黨內監督制度的一部重要法規,是今後開展巡視工作的基本依據,是建立內容完備、科學有效的巡視制度的重要標志。中央對學習貫徹《巡視工作條例》提出了明確要求,全國紀委書記座談會也作出專門部署。各級黨組織從推進黨的建設新的偉大工程的高度出發,采取多種形式,深入學習宣傳,切實增強了黨員領導乾部接受監督的意識。
各級巡視機構嚴格執行《巡視工作條例》,並以此為契機,建立健全相關規章制度,努力推進巡視工作的制度化、規范化水平。一方面,對原有制度規定予以清理修訂;另一方面,從巡視工作急需而又具備解決條件的問題入手,制訂了一系列相關制度。中央巡視工作領導小組審議通過了《中央巡視工作領導小組工作規則》和《中央巡視工作領導小組辦公室工作規則》。中央紀委、中央組織部先後出臺了《關於在巡視工作中加強對貫徹落實科學發展觀情況監督檢查的意見》等7項重要制度規定,對來信來訪處理、保密工作等11個方面的內部管理制度作了修訂完善。各地也陸續出臺了一系列配套制度和相關規定,北京等多個省(區、市)制定了巡視工作條例實施辦法,努力構建符合自身實際的巡視制度體系。
突出監督重點,強化成果運用,巡視監督作用進一步凸顯
中央和各省(區、市)黨委巡視機構牢牢把握巡視工作的指導思想和方針原則,堅持從實際出發,注重工作實效,進一步突出監督的重點對象、明確監督的重點內容、抓住監督的重點環節,始終把發現問題作為著力點,把強化成果運用作為生命線,把促進工作作為根本目的,紮實開展巡視。中央巡視組先後對浙江等12個省(區、市)、中國保監會等4個中央金融單位、中國海運(集團)總公司等4個國有重要骨乾企業進行了巡視,對中國光大(集團)總公司進行了巡視回訪。各省(區、市)和新疆生產建設兵團黨委巡視組也完成了對149個市(地、州、盟)的巡視,並對199個省直部門、371個縣(市、區、旗)、29家省(區、市)屬國有骨乾企業和12所省(區、市)屬高校的巡視。
一年來,經過各方面的共同努力,巡視工作取得了重要進展和明顯成效:一是促進了中央重大決策部署的貫徹落實。緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等重大決策部署開展監督檢查,督促被巡視地區和單位認真解決在貫徹執行黨的路線方針政策,特別是貫徹落實中央應對國際金融危機一攬子計劃和政策措施中存在的突出問題和薄弱環節,保證了中央政令暢通。
二是為中央和地方黨委決策發揮了參謀助手作用。通過深入調查研究,廣泛聽取各方面意見,了解和掌握了被巡視地區和單位大量真實情況,有針對性地提出了意見建議。中央巡視機構針對近年來巡視中央金融機構和國有重要骨乾企業發現的一些帶有全局性、普遍性、傾向性的問題,分別進行了綜合分析,形成專題報告,得到了中央和有關部門的高度重視。國務院有關部門根據巡視發現的有關問題,開展了專項整治工作。各省(區、市)黨委巡視組向同級黨委、政府提出意見建議528條,向被巡視地區、單位提出工作意見建議3022條。
三是促進了各級領導班子和乾部隊伍建設。通過加強對各級領導班子執行民主集中制、選拔任用乾部工作的監督檢查,了解和掌握被巡視地區和單位領導班子和領導乾部思想、工作、作風等方面存在的突出問題,認真督促整改。同時,向有關部門提供了乾部選拔任用情況專題報告、黨政領導班子成員評價材料等,成為乾部選任工作的重要依據。
四是促進了黨風廉政建設和反腐敗工作。通過加強對各級領導班子和領導乾部黨風廉政建設情況的監督檢查,及時發現了領導乾部作風、紀律等方面存在的突出問題。對存在苗頭性、傾向性問題的領導乾部及時進行提醒或誡勉談話。對巡視中發現的嚴重違紀違法案件線索及時移交有關部門,其中涉及中央紀委最近查處的貴州省政協原主席黃瑤、遼寧省人大常委會原副主任宋勇等高級領導乾部嚴重違紀違法問題。各省(區、市)黨委巡視組發現並移交了涉及100多名廳處級領導乾部的違法違紀案件線索。
調整充實力量,嚴格教育管理,巡視隊伍自身建設進一步加強
中央和省(區、市)黨委始終把加強巡視乾部隊伍建設作為提高巡視工作水平的關鍵環節,切實提高巡視乾部的政治、思想、能力、作風素質。
一是調整充實了工作力量。中央在精簡機構、壓縮編制的情況下,在2008年批准增設中央巡視組的基礎上,又為省(區、市)增加了巡視組編制。中央和各省(區、市)巡視機構選調了一批政治堅定、公道正派、堅持原則、經驗豐富、精神狀態好的同志擔任組長、副組長;嚴格按照規定的標准和條件,充分考慮年齡結構、專業結構、職級結構等具體因素,采取組織選調、競爭上崗、公開選拔等方式選配巡視乾部,加大巡視乾部交流輪崗和培養使用力度,有的還選派新任省管乾部和後備乾部參加巡視工作,為巡視工作的深入開展提供了有力的組織保障。
二是加大了教育培訓力度。針對巡視工作政策性、專業性強的特點,將集中培訓、專題培訓、任前培訓相結合,著力提高巡視隊伍素質和能力。2009年7月,中央紀委、中央組織部舉辦了第三期全國巡視乾部培訓班,200多名巡視乾部參加培訓學習。各省(區、市)巡視機構也普遍通過組織學習十七屆四中全會精神和《巡視工作條例》的專題學習,以及邀請有關領導和專家授課等方式,不斷完善巡視乾部知識結構,提高政治理論素養和業務能力。
三是加強了對巡視乾部的管理監督。認真執行組長負責制、重大事項報告等有關制度,充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用,嚴格黨的組織生活,加強思想政治工作,進一步嚴明紀律要求,加強內部管理,完善監督制約機制。廣大巡視乾部自覺接受監督,堅持秉公執紀、廉潔自律、謙虛謹慎、平等待人,樹立了良好形象。(記者譚浩)
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