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他一邊哭喊,一邊猛力拍打車門。然而,車內依舊只有一片寂靜。
事故現場,一輛水泥攪拌車發生側翻。巨大的滾筒壓上了右側的轎車,將轎車駕駛位壓扁。事故中,轎車的年輕女駕駛員不幸身亡。被救出的男子跪在地上,驚魂未定。
這又是一幕『泥頭車』釀成的悲劇。近年來,各地為遏制『泥頭車』成為馬路殺手,紛紛制定各種政策,開展專項行動,然而慘劇愈演愈烈。究竟怎樣纔能有效管理泥頭車,保障專用車輛的道路交通安全?
今年1月1日起,浙江實施的《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》作出規定:車輛要安裝行駛記錄裝置,駕駛人要持證上崗。
法律缺位導致監管不力
2009年10月31日9時56分,杭州輕紡橋東上橋口處,一對母子被疾馳而來的重型專項作業車撞倒。母子倆經搶救無效死亡,小孩只有3歲。
11月2日8時10分,年僅16歲的安徽籍女孩趙某騎電動自行車途經杭州車站南路時,不幸被重型自卸貨車撞飛,當場殞命。
同日11時49分,重型半掛車與電動自行車相撞事故再次在杭州石祥路上演,造成電動車主重傷身亡。
地鐵施工、道路整治、庭院改善……眼下的杭州就是一個『大工地』。據杭州市建委提供的最新統計數字,全市有工地六千多個。伴隨產生的是大量黃沙車、水泥攪拌車等工程車頻繁穿梭於街頭。
『「泥頭車」事故頻發,首先是客觀因素。經濟建設導致車輛數目驟增,隱患也逐漸暴露。』浙江省散裝水泥辦公室主任、浙江省散裝水泥發展協會理事長陳利永對記者說,浙江省現有散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛超過一萬輛。『泥頭車』就是指這些專用車輛。
截至2009年9月,杭州市共發生涉及工程運輸車道路交通死亡事故40起,造成44人死亡。其中有10起涉及混凝土攪拌車,造成11人死亡。而2008年,全市71人因工程車交通事故死亡。『其中絕大多數是混凝土攪拌車造成的。』陳利永對記者說,如今,市裡是人心惶惶,對『泥頭車』則是能避則避。
2009年以來,杭州市開展了工程運輸車輛安全生產專項整治工作。浙江省委常委、杭州市委書記王國平提出,要運用行政的、法律的、經濟的、輿論的手段綜合整治工程車。『對違法車輛、企業、個人依法從重、從嚴處罰。』
然而,悲劇還是接連上演。『其中最主要的一點就是,對「泥頭車」的管理還沒有上昇到法律法規高度。』浙江省人大法制委主任胡虎林告訴記者,有制度、有行動仍然治標不治本,一是因為政府部門沒有管理權限;二是職責不明,各單位『師出無名』。
『泥頭車』攜『黑匣子』入城
經公安交警部門對事故的調查和認定,『泥頭車』引發事故的主要原因是駕駛員未按規定讓行、未注意觀察、車輛機件不符合安全技術標准和超載。對此,我國《道路交通安全法實施條例》中已規定,用於公路營運的載客汽車、重型載貨汽車、半掛牽引車應當安裝、使用符合國家標准的行駛記錄儀。
在具體實施中,浙江省對旅游客車、公路營運載客汽車、危險化學品運輸車等作了要求,但散裝水泥運輸專用車未被明確地列入其中。
此次施行的條例明確,散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛應當安裝符合國家標准的行駛記錄裝置。專用車輛所有人或管理人應當保證行駛記錄裝置的正常運行。公安機關交通管理部門依法對行駛記錄裝置安裝、運行等情況進行檢查。
『行駛記錄裝置包括行駛記錄儀和GPS系統。行駛記錄儀能在事故發生後進行原因和責任分析,GPS系統則能實時監控車輛運行狀況。這對減少專用車輛交通事故的發生能起到很好的效果。』陳利永告訴記者,2007年,杭州市下沙開發區因專用車輛交通事故死亡5人;2008年初,轄區內專用車輛采用GPS系統進行管理,全年此類車交通事故死亡一人,且事故原因是駕駛人無證駕駛。
『是否處於安全車速,行駛路線,裝置是否正常運行……關於車輛的一切都能在監控平臺上反映。』陳利永說,公安部門已將安裝證明與車輛年檢、進城掛鉤。『一旦發現沒安裝的,強制安裝。』
駕駛員須持合格證上車
專用車輛的性能特殊,對駕駛人的業務素質和車輛監管模式有著特殊要求。陳利永解釋說,載有散裝水泥的專用車輛在行駛過程中,水泥處於流動狀態,預拌混凝土攪拌車在行駛過程中,為防止其凝固,罐體一直在旋轉。因此,此類專用車在運輸過程中,重心很不穩定,一旦超速極易發生側翻事故。顯然用對普通車輛的規定來約束專用車輛是不夠的。
『專用車輛經常在人口稠密的城市道路行駛與作業,事故往往波及面大,後果非常嚴重。』陳利永說,而條例出臺前,按照道路交通安全法規定,駕駛人只要持有B照,就可以駕駛此類車輛。
以往,駕駛人上路前應由運輸公司進行培訓。但駕駛水泥攪拌車工作辛苦,風險又高,很多司機都不太願意做,導致水泥攪拌車司機的流動很快。杭州市拱墅區混凝土企業交通安全預防協會一名負責人表示,這個月,他們協會已流失兩個專職司機。『培訓一名合格、成熟的專職司機,很花精力。可是,有的人乾一年半載就辭職了,企業又得重新培訓新的司機。很多企業注重經濟效益,培訓形同虛設。』陳利永說。
據統計,目前浙江省有此類駕駛員1.5萬餘人,多數來自周邊省份,文化程度參差不齊。因此,條例專門規定,散裝水泥管理機構應當會同公安機關交通管理部門,組織對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛人免費進行業務技能和安全培訓。
陳利永一邊翻看一本新印的培訓教材,一邊說:『進出工地大門限速每小時5公裡,過路口限速每小時25公裡……這些安全知識在B照培訓時,是學不到的。』
根據條例,浙江省各地散裝水泥辦還會對專用車輛所有人或管理人使用未經業務技能和安全培訓的駕駛人駕駛專用車輛的,處以五百元以上一千元以下的罰款,並責令改正。而交警部門如果見不到培訓合格證將不給發放進城許可證。
『也就是說,今後專用車輛在省內要進城,還得多兩證,一是行駛記錄裝置安裝證明,二是駕駛人培訓合格證。』陳利永說。
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