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國家實施西部大開發戰略已經走過第10個年頭,10年來,西部經濟在快速增長的同時,西部大開發戰略也站到了新的歷史起點,未來戰略的發展方向也由『開發』逐漸轉到『開放』。
戰略實施10年西部經濟快速發展
西部大開發是中央政府實施的一項國家戰略,目的是『把東部沿海地區的剩餘經濟發展能力,用以提高西部地區的經濟和社會發展水平、鞏固國防。』2000年1月,國務院成立了西部地區開發領導小組。由時任國務院總理的朱鎔基擔任組長,副總理溫家寶擔任副組長。經過全國人民代表大會審議通過之後,國務院西部開發辦於2000年3月正式開始運作。
中國西部大開發范圍包括重慶、四川等12個省、自治區、直轄市,面積佔全國的70%。該地區自然資源豐富,市場潛力大,戰略位置重要,但發展相對落後。
西部大開發總體規劃可按50年劃分為三個階段: 1、奠定基礎階段:從2001年到2010年,重點是調整結構,搞好基礎設施、生態環境、科技教育等基礎建設,建立和完善市場體制,培育特色產業增長點,使西部地區投資環境初步改善,生態和環境惡化得到初步遏制,經濟運行步入良性循環,增長速度達到全國平均增長水平; 2、加速發展階段:從2010年到2030年,在前段基礎設施改善、結構戰略性調整和制度建設成就的基礎上,進入西部開發的衝刺階段,鞏固提高基礎,培育特色產業,實施經濟產業化、市場化、生態化和專業區域布局的全面昇級,實現經濟增長的躍進; 3、全面推進現代化階段:從2031年到2050年,在一部分率先發展地區增強實力,融入國內國際現代化經濟體系自我發展的基礎上,著力加快邊遠山區、落後農牧區開發,普遍提高西部人民的生產、生活水平,全面縮小差距。
此外,兩組數據可以看出西部大開發戰略實施10年來的變化:商務部發布的消息指出:實施西部大開發戰略10年來,西部地區2008年的進出口總額達1068億美元,比1998年的132.6億美元增加935.4億美元,是1999年的近8倍,年均增長23.2%;進出口總值佔全國比重由1999年的3.8%,上昇至2008年的4.2%。
實際使用外資由1998年的23.51億美元增長到2008年的66.19億美元,增長了181.54%,佔全國的比重由1998年的5.2%,上昇至2008年的7.2%。到年底,西部地區累計設立外資企業39990家,實際使用外資金額累計達到403.57億美元。
經濟發展仍面臨多重制約深層次矛盾漸露
10年來,西部經濟在快速發展的同時,一些制約未來經濟持續發展的深層次矛盾也逐漸暴露出來。西部經濟的增長還難以帶來財政收入的富足,一些地方政府財力薄弱的狀況並沒有得到改善。
中國社科院西部發展研究中心副主任陳耀曾在接受訪問時表示,相比於基礎設施建設和生態環境保護的高投入、大力度,陳耀認為西部在特色優勢產業的培育上力度不夠。這與戰略實施以來西部取得的其他任何一方面的成就都不能比。這也是西部缺乏競爭力的原因之一。另一方面,投資的增長在吸納就業方面收效甚微,西部勞動力就業仍以轉移就業為主。
其次,招商引資仍面臨較大困境,硬環境和軟環境都需要改善。陳耀分析說,投資商到西部投資,主要基於三大驅動:低成本驅動、資源驅動和市場驅動。但是西部地區自然條件比較惡劣,基礎設施建設所需投入往往是東部的數倍甚至數十倍,高速路、鐵路、機場等比較欠缺,這是招商引資難度大的一個主要原因。
西部因離港口等比較遠,產品進入國際市場物流成本高,低成本優勢幾乎被高物流成本抵消。『所以,西部現在很大程度上還是買商,而東部早已進入選商的時代』,陳耀說。這就反過來增加西部產業調整及優勢產業培育的難度。
此外,西部資源豐富地區一直受資源稅的影響。陳耀說,目前,我國資源稅偏低,地方政府在資源開發中獲得的收益比較少。此外,資源稅在分配上也不合理。目前,我國資源稅實行從量計征,與市場脫節比較遠,大部分收益都被開采商拿走,留給地方政府的不多。資源枯竭已成為當前許多資源型城市面臨的難題。
對於下一步西部大開發的走向,陳耀在接受《瞭望》新聞周刊訪問時指出,首先要保證政策的連續性,且政策的力度不能減弱。其次,要大力培育西部特色優勢產業,增強西部地區的自我發展能力,減少對國家的依賴。第三,要實現從『移民就業』到『移業就民』的轉變。第四,要推進資源稅改革,提高資源稅率,同時由從量計征改為從價計征。第五,在宏觀調控上,應對西部地區適當傾斜,不能搞一刀切。
此外,也有專家建議,未來在推進西部開發的進程中,還應從以下兩方面著力:
一是積極構建新型開放格局。要積極引導外商投資、沿海企業和開發區西進,並依托交通乾線以及大中城市和產業園區,建立一批承接產業轉移示范區。同時,要進一步打通西部與東中部、東北地區以及與周邊國家的聯系通道,加快修建西部沿邊公路,建立一批邊境自由貿易區或經濟特區,構築西部大開放的新格局。
二是健全國家支持政策體系。要改變過去的普惠制辦法,按照『區別對待、分類指導』的原則,對西部中心城市、資源富集區、老工業基地、貧困地區、邊境地區等不同類型區域,實行有針對性的差別化國家支持政策,以切實提高政策的實施效果。
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