回眸2009•年度觀察(三)

　　就業：民生之本

　　主持人(董倩)：

　　晚上好，歡迎您收看正在直播的《新聞1+1》。

　　人們常說一句話，『就業就是飯碗』。在過去的2009年這一年的時間內，從總書記，到總理，在多少個場合都反復強調這個問題的重要性。比如說在2008年的時候，胡錦濤總書記在遼寧考察說了這麼一句話『就業是民生之本，這關系到千家萬戶』。在2009年6月的時候，溫家寶總理在西安考察的時候，也強調了一句話說『就業涉及到民生，是天大的事。』不管是『千家萬戶』，還是『天大的事』，從兩位領導人的嘴裡，我們可以看到就業問題有多麼重。

　　接下來我們就回顧一下過去一年的就業情況。

　　(播放短片)

　　溫家寶(國務院總理)：

　　那我答應您，我們從現在起，一直到明年都要增加對農民工的職業培訓的經費。

　　解說：

　　誰是從廣東、深圳回來的，從西北回來的有嗎？2008年12月21日，正在重慶考察的國務院總理溫家寶，最想了解的就是農民工返鄉就業的情況。

　　劉沛明(重慶市開縣勞務產業辦公室主任)：

　　以前是外面回來的大老板開座談，今年是農民工，回來創業的這一批，我們來聽取你們的意見。

　　李想(記者)：

　　我們現在是在金堂縣的竹高鎮，這裡曾經被稱作為『中國打工第一鎮』。現在是1月2日晚上的8點多鍾了，我們看到又一輛超常線的客運班車從廣東東莞開回了竹高鎮。

　　成都市金堂縣返鄉農民工1：

　　現在面臨裁員，本來廠裡有100多人，現在裁了只剩下80個人上班。

　　成都市金堂縣返鄉農民工2：

　　裁得多。

　　記者：

　　那您現在是打算回來了？

　　成都市金堂縣返鄉農民工2：

　　回來，不做了，沒法做下去了。

　　解說：

　　過年，回家，2009年對那些背大包小包，不斷在路上奔波的農民工來說，這是一個非常艱難的新年。金融危機、企業倒閉，失去工作的他們不得不提前收拾行囊，返回自己的家鄉。2009年初，到處是這樣的場景，讓人感慨萬千。

　　陳錫文(中央農村工作領導小組辦公室主任)：

　　前不久由農業部組織的一次抽樣調查中，在一億三千萬外出就業的農民工中，總量來看有15.3%的農民工現在失去了工作或者沒有找到工作，大約有兩千萬左右的農民工，由於經濟不景氣失去工作，或者還沒有找到工作就回去了。

　　解說：

　　估計會有兩千萬農民工返鄉，這是一個讓整個國家懮心忡忡的數據。所有人都在擔心，情況還會不會繼續惡化，這麼多的農民工集體返鄉到底會發生什麼？

　　英國《泰晤士報》就報道說，這一數字甚至高過澳大利亞的人口總數，並且這一數字還不包括大量城鎮失業人口。而就在那次的新聞發布會上，陳錫文也公布的黨中央和國務院已經出臺的促進就業的六項措施，承諾要幫助農民工解決就業問題。

　　『電器巨頭松下公司4日宣布，公司將在全球范圍內裁員15000人；中國知名高科技企業聯想集團今天早晨在香港聯交所發布公告稱，將削減集團球2500名員工；今天通用汽車在其網站上發表聲明，稱該公司計劃在全球范圍內裁減10000名員工；日本電器巨頭索尼公司宣布，將在2010年3月底之前，在全球員工中裁員16000人。』

　　今天你裁員了嗎？看似一句調侃意味的問候，卻成為2009年白領們相互之間的高頻率問候語。金融風暴下，在中國的外資企業也紛紛裁員，當時一份你是否處於被裁員危險中的調查顯示，選擇岌岌可危、開始焦慮的竟然佔到了70.96%。

　　張小建(人力資源和社會保障部副部長)：

　　光從城鎮這個角度來講，我們今年要超過2400萬人需要安排就業。根據經濟增長和政策支持，開闢各種渠道解決1200萬人就業，其中900萬是新增的，300萬是由於企業單位退休以後自然減員，補員的，還有1200萬缺口。如果失業再增加的話，這個缺口還會加大。

　　解說：

　　2009年，我們該如何找工作，返鄉的農民工在擔心，面臨裁員的白領們在擔心，畢業的大學生也在擔心，大家都在急切地看著政府。如今，一系列措施實施之後，珠三角、長三角等地區的勞動力市場再次出現用工荒，原本身陷裁員危機的白領也已經紛紛開始要求加薪。到2009年10月底，全國高校畢業生就業率也達到了83%，距離年初88%的目標只差5個百分點，高校就業率基本持平。2009年，在中央一系列促進就業的政策推進下，2009年的就業形勢總體穩定，這同樣是一份了不起的成績單。

　　主持人：

　　今天我們演播室特別請到中國社科院人口與勞動研究所研究員張翼先生。

　　張先生將給我們分析2009年一年的就業的狀況。首先我們注意到，就是人力資源社會保障部，2009年的就業形勢，一句話叫做『總體穩定』，怎麼解讀這種評價？

　　張翼(中國社科院人口與勞動經濟研究所)：

　　『總體穩定』的一個基本含義就是通過國家的努力，使得我們國家的兩個非常重要的需要解決就業群體的這樣一些人他們的就業率保持在一個非常可觀的水平上。正像短片所告訴我們的，在2008年的年底，我們國家的沿海地區由於外向型企業的倒閉，由於外向型企業的關門停工，導致有大量的農民工不得不返鄉回家。在國務院黨中央出臺的一系列的政策的指引之下，也在我們國家的四萬億投資的重拳出擊之下，可以說中國是在世界所有經濟體當中，最先使得就業問題走出困境的國家。

　　持人：

　　您剛纔說是解決了兩個特殊群體的就業問題，一個是剛纔您提到的農民工，剛纔短片裡面也放了陳錫文先生他曾經在年初2月的時候，他曾經講過，預計2009年的農民工返鄉是兩千萬，事實證明，這個數字有多大的彈性？

　　張翼：

　　根據不同的調查，數據值是不一樣的。但是現在來看，能夠采信的，估計在一千三四百萬是更准確一些。

　　主持人：

　　這個也是一個非常龐大的人群。

　　張翼：

　　也是一個非常龐大的。

　　主持人：

　　這是農民工，還有一個群體自然就是大學生了。

　　張翼：

　　是的。我們國家大學生，在2009年畢業生的數量是611萬，由於2007年還沒有順利就業的100多萬到200萬大學生，就是在2009年需要解決的大學生安排的就業人數，會達到將近八九百萬人。

　　主持人：

　　這兩者相加就兩千萬出頭了。

　　張翼：

　　是，這兩者數值非常大。

　　主持人：

　　2009年，我們都有一種感覺，就是就業的壓力非常大。2009年的就業壓力大，跟往年相比，跟經濟狀況好的時候的就業情況相比，它難在什麼地方？

　　張翼：

　　這是2008年的低谷對整個國民經濟的影響非常大，主要的一個影響來自對心理的影響，也就是說企業在發展過程中預計在多長的時間能夠走出這個低谷，如果心理上預計的時間越長，招募新員工的渴望就比較低。

　　主持人：

　　2009年初應該是一個低點。

　　張翼：

　　非常低的低點。所以農民工回鄉的比較多，大學生就業率比如說是2009年畢業的大學生在2009年2月份，簽約率纔達到18%，這個值在歷年當中是最低的。

　　主持人：

　　要解決這麼大的就業壓力，有這麼多人需要就業，要有飯碗的時候，剛纔我們短片也說了，可能不管哪個群體，當他需要就業的時候，他的眼光自然就投向政府，希望政府幫助。在過去的一年裡面，在解決就業問題方面，政府它做了什麼樣的努力？取得了什麼樣的成效？

　　張翼：

　　從這樣幾個方面，第一個方面就是政府出臺了一系列的文件，把就業問題跟民生問題放在頭等大事來抓。在失業潮剛開始影響的時候，國務院辦公廳就發出了關於當前解決農民工問題的一個通知，在這個通知裡面，從六個方面要保證解決農民工的就業。第一個方面就是在輸入地必須安排培訓。

　　主持人：

　　這是六個方面，這是針對農民工的。

　　張翼：

　　專門針對農民工的。

　　主持人：

　　針對大學生有沒有專門的文件？

　　張翼：

　　針對大學生。

　　主持人：

　　或者優惠的政策？

　　張翼：

　　有專門的文件，因為解決農民工的文件發布以後，我們國家在年初就發現農民工的就業通過四萬億投資的拉動，通過國民經濟基本建設的拉動，有了一個非常樂觀的起色。

　　主持人：

　　去年兩年之內的四萬億的投資，在多大程度上拉動了就業？

　　張翼：

　　這個投資可以說是70%、80%是由於這方面的拉動，尤其是農民工解決就業這個方面，如果沒有這方面的投資，農民工的就業就上不來，它就達不到我們今天看到的95%以上的農民工都有工作可乾，而且他的工資也是比往年有很大的提高。據人保部統計的數據，農民工的平均工資已經增長到1500元錢左右。

　　主持人：

　　剛纔我們也說到，在面對2009年巨大的就業壓力的情況下，我們取得的成就還是相當大的，用人保部的評價來說是總體穩定，問題是對於兩個就業存在問題比較大的群體，一個是農民工，一個是大學生在過去一年，我們出臺的政策又從哪些方面幫助他們實現就業，我們的節目稍後繼續。

　　(播放短片)

　　解說：

　　2009年一個人的表情或許也可以成為中國經濟的晴雨表，他就是被稱作『農民工司令』的張全收，從遭遇金融危機，不得不送大批農民工回老家，再到馬不停蹄招兵買馬，這一年張全收的的經歷也出現出一個明顯的『V』字型。現在他再次成為了擁兵上萬，名副其實的農民工司令。

　　記者：

　　現在還缺多少人？

　　張全收(深圳全順人力資源公司董事長)：

　　現在有個萬八千人也夠。

　　解說：

　　從去年下半年開始，追著張全收要人的企業絡繹不絕，而在去年二三月份，張全收的公司一個員工都送不出去，一個月光饅頭就吃掉20多萬個，公司最多時住過2500名找不到工作的農民工，那會兒的張全收是吃著抗抑郁藥熬過來的。

　　用工企業負責人：

　　今天，你看我這麼著急地來到這裡，就是希望全順公司把今天來的人全部給我。

　　記者：

　　您缺多少人？

　　用工企業負責人：

　　目前來講缺兩百人到三百人。

　　張全收：

　　年初是他們買得硬，現在是我們賣得硬。

　　解說：

　　在中國，就業是最大的民生，中國為什麼全力以赴保八？你看看這些奔波在路上，急切地尋找工作的人就知道了。2009年，隨著國家拉動內需的政策全面鋪開，企業生產一點點開始復蘇，工人們又回到了車間。

　　肖森林是哈一代玩具廠的老板，他說，從6月份開始，他不斷接到各種催貨的電話，盡管定單大量增加，但是在肖森林的工廠裡卻有三分之一的機器以後沒有招到足夠多的工人而無法運轉。

　　來自人力資源和社會保障部的最新數據顯示，目前，農民工外出人數已經恢復到2008年同期95%的水平，而就業形勢的平穩也來自於國家促進就業的一系列措施的推力。2008年12月，國務院召開常務會議，專門部署農民工的就業，一系列穩定和擴大就業的措施迅速啟動。不到半年，國務院僅就業工作就密集出臺了四個文件，2009年中央財政預算安排的就業資金，比2008年一下子增長了66.7%。同時，隨著基礎設施投資加強，也吸納了大量農民工就業，僅京滬高速鐵路，就有超過11.62萬人參於建設，而四川的災後重建，也吸收了140萬民工。

　　『授人以魚，莫如授人以漁』，廣開就業門路的同時，就業培訓工作也被列入重點。這是2009年年初平頂山市電子技術培訓學校的一間普通教室裡，幾十位學員都是從南方返鄉的務工人員，他們每人領取的面值600元的免費培訓券，並選擇了符合自己專業特長的學校進行學習。類似這樣的培訓，在2009年遍地開花，成都市政府撥出了7500萬元款項為返鄉農民工做培訓；湖南省將返鄉農民工全部納入政府公共培訓范圍，返鄉農民工可以免試就讀職工院校，政府給予每人每年1500元學費補貼。

　　據統計，2009年前三季度，全國有兩千多萬勞動者參加了特別培訓，957萬人參加了職業技能鑒定。一方面促進經過專業培訓的農民工再次進城務工。另一方面，選擇留在家鄉的農民工政府也采取了一系列措施，幫助他們在本地就業。

　　趙學麗，一家絲綢公司的普通員工，深圳的工廠倒閉後，她在四川老家，又找到了工作。

　　趙學麗(安岳錦繡絲綢公司女工)：

　　我們現在這裡公司效益還可以，有1000多塊錢也好，家裡孩子也照顧得到。

　　解說：

　　2009年，對於高校畢業生就業，國家也前所未有地出臺了一系列政策措施，下基層、去部隊、扶重點行業到部隊邊陲。去年3月教育部第一次以公告的形式宣告高校畢業生就業政策的優惠內容。到11月，通過農村教師特崗計劃就吸納畢業生60多萬，同時新增大學生社區就業等項目，對大學生創業出臺稅費減免，還開發了很多公益性崗位。最新數據，去年前三季度，全國跨地區就業的農民工總量達到1.5億，比2008年年底增加了1157萬人。

　　2009年1月至11月，全國實現城鎮新增就業1013萬人，超額完成了全年任務，在2009年最後一周，人保部發布報告說，我國應對國際金融危機一攬子計劃，特別是穩定和擴大就業一系列政策措施，得到有效貫徹落實，就業形勢基本穩定，情況好於預期。

　　主持人：

　　張先生，我們來看，您剛纔說到，在年初的時候是1300萬民工等待就業，到了年底的時候，消化了多少？

　　張翼：

　　到今年3月份的時候，回鄉的農民工當中95%的都已經返回到城市，到5月份的時候就出現跳槽，這種農民工的就業形勢已經好轉，到10月份的時候，人保部說有95%返回城市的農民工都已經找到了工作。不僅找到了工作，而且我們國家，像短片所說的，還新增加、新吸納了1100多萬的農民工到城市裡面就業。

　　主持人：

　　崗位的需要比農民工要多？

　　張翼：

　　現在崗位的需求是擴充得非常厲害，但是農民工的供給，由於我們國家人口『金字塔』的緊縮，出現了短缺，今年新增加的農民工從初中畢業生去做農民工的人數大約我算了一下有兩百多萬人。

　　主持人：

　　是不是這個意思，除了我們國家這四萬億基礎設施建設需要大量的人來實現，主要通過農民工的實現，是不是農民工漸漸地也會呈現一個逐年短缺的這麼一種情況？

　　張翼：

　　從人口結構上來說，尤其是初中以下文化程度的農民工，一定會在將來越來越短缺。所以說，農民工的短缺形勢是長期性的。

　　主持人：

　　剛纔我們說到農民工的問題，剛纔您還說到兩個群體，大學生。大學生的就業和農民工的就業來說，哪個更難解決一些？

　　張翼：

　　我們國家關於解決就業問題的國務院發布的指示裡面，第一次把大學生的就業列為我們國家未來解決就業問題的首要問題。

　　主持人：

　　它難在什麼地方？按說人們覺得你有一技之長了，你學了四年，你是高等人纔了，怎麼可能會找不到工作呢？

　　張翼：

　　所有的國家在教育擴張的過程當中，都會出現大學生的就業率比較低的問題，它從精英教育轉變為大眾教育以後，這樣人纔的供給跟市場的需求之間就會出現一個脫節。中國的脫節可能比以市場經濟為主的國家要嚴重一些，一個是我們國家教育制度本身它的規定太死了，大學生的專業設計跟市場之間的密切結合程度不夠。反映在勞動力市場上我們可以看到，技工學校跟勞動部所說的技能培訓學校的學生，以及有勞動技能的人纔就職的缺人倍率都是比較高的，但是大學生，以及大專生沒拿到勞動技能的這部分人的缺人倍率非常低，只有0.77%，0.87%這樣的程度。

　　主持人：

　　張先生您看，您剛纔提的大學擴招，一個是速度比較快，再有一個專業的設置和社會的需求不是很大搭調，這是一個長期的結構性存在的問題。在過去的一年，我們怎麼消化大學生就業，用什麼樣的政策？

　　張翼：

　　中央政府通過自己的辦法，一個是在就業方面，我們說投資增加了66%。

　　主持人：

　　這意味著什麼呢？

　　張翼：

　　這意味著通過各種的方式，比如說對大學生的自主創業的，以創業帶動就業的這個投資量，每人的小額信貸上來的。

　　主持人：

　　這叫中央財政預算的安排的結業資金，為什麼比前一年增加那麼多的幅度？

　　張翼：

　　因為只有增加這個幅度，纔能把就業作為民生之本體現出來，而且只有把就業問題解決了，中國維持穩定的問題也纔能夠解決得好。

　　主持人：

　　這是預算的資金安排比往年多了，這是一方面。針對大學生的就業問題，解決之道還有什麼？

　　張翼：

　　再一個是應征入伍的人數增加了，大學生村官的數量，我們國家規定，每一個村都應該有一名大學生村官。

　　主持人：

　　去年這種安排要比往年更加……

　　張翼：

　　力度要加強了。最主要的還是我們國家經濟的氣色比較大，這是解決勞動就業問題的最關鍵的因素。8%的增長率只要有所保證，我們經過研究就發現，每增加一個GDP的增長率，會在城鎮解決就業人員的數量100多萬人，新增加。所以說只要把這個8%這一塊保住，不管是農民工也好，大學生也好，他們的就業都能夠達到一個預期的非常樂觀的水平線上。