2009年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。在這樣的大背景下，經過全國民政部門的共同努力，我國『三個群體』(困難群體、優撫群體和孤老孤殘孤兒等特殊群體)的保障和救助工作卻逆勢上揚，取得了明顯進展。

　　『2009年，民政工作最顯著的特點是服務了大局、惠及了民生、發展了自身；最突出的標志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服務設施建設力度空前。』7日在湖南長沙舉行的2010年全國民政工作會議暨全國民政法制工作會議上，民政部部長李學舉如是表示。

　　在剛剛過去的2009年，國家惠及民生的政策措施大幅增加，社會救助工作力度進一步加大，社會救助水平持續提高，城鄉困難群眾的基本生活得到較好保障。

　　有數據顯示，2009年，各地繼續推進農村低保的應保盡保，達到4700萬人，月人均補助達到60元。城市低保實現了動態管理下的應保盡保，達到2340萬人，月人均補助達到160元。五保供養人數556萬，年人均保障水平集中供養為2500多元，分散供養為1800多元。

　　與此同時，城鄉醫療救助已納入國家基本醫療保障體系，全年救助6500萬人次。臨時救助制度正在建立健全，全年救助800多萬人次。2009年，國家還為城鄉低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補助的優撫對象和城鄉老黨員發放了一次性節日生活補貼，惠及7400多萬人。

　　『近年來，越來越多的城鄉貧困人口納入國家救助保障制度體系，共享社會改革和發展的成果。』民政部社會救助司負責人說。

　　2009年的冬天格外寒冷。為了保障生活無著的流浪乞討人員不挨餓，不受凍，民政部聯合公安部、住房城鄉建設部組織開展集中救助專項行動，主動走上街頭救助生活無著人員。為了防止陷入困境、居無定所、流落街頭的進城務工人員凍死凍傷，民政部門也將他們納入了民政救助的范圍。

　　我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。2009年，民政部共啟動救災預警響應11次，救災應急響應27次，下派45個救災工作組，協助地方開展抗災救災工作。

　　各地繼續完善救災應急機制，全年救濟受災群眾6553萬人，緊急轉移安置700多萬人次，下撥中央救災資金75億元，調撥救災帳篷4.46萬頂。此外，還增設了因災遇難人員撫慰金項目，提高了因災倒損農房恢復重建補助標准。

　　圍繞汶川地震災區恢復重建，民政部部長李學舉、副部長羅平飛先後帶工作組赴川、甘、陝三省災區督促檢查農房恢復重建工作。民政部救災司加強對農房恢復重建的指導，災民生活得到妥善安排。四川省還按照平均補助標准每戶2萬元實行分類分檔補助的政策，及時組織發放了農房重建和加固維修補助資金。

　　據統計，截至11月底，地震災區五省市共重建竣工178.8萬戶，佔任務總量的93.4%，356.8萬戶損壞農房全部修復。

　　記者了解到，2009年，民政部推動各地借鑒寧夏等地經驗，建立高齡津貼制度。目前，全國大部分省區市相繼建立了程度不同的高齡津貼制度。以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務格局基本形成。

　　同時，民政部還實施縣區社會福利中心、愛心護理機構、示范性養老基地等工程項目，建設了一批種類多樣、社會急需的養老機構；會同國家發展改革委啟動基本養老服務體系建設工程，在黑龍江、江蘇、湖北、重慶、甘肅5個省份進行試點。

　　在兒童福利方面，民政部制定、發布了機構養育兒童1000元／人月，社會寄送兒童600元／人月兩個生活保障標准，使政府監護下的孤兒在社會福利制度保障下全面發展。

　　2009年，民政部還積極推動慈善事業特別是捐贈信息的透明公開機制建設，推動兒童大病救助工作開展，推動慈善超市創新試點及經常性社會捐助體系建設工作，『送溫暖、獻愛心』社會捐助活動得到進一步深化。

　　亮點四：優撫群體切身利益得到維護發展

　　在2009年中央積極應對國際金融危機衝擊、財政收入相對緊縮的情況下，優撫群體保障水平得到較大幅度提高。

　　2009年，中央財政下撥優撫安置事業經費426.6億元，比2008年增加97.6億元。其中，優撫事業經費新增30億元，使620多萬重點優撫對象的撫恤補助標准平均提高18%，為4.4萬名新中國成立前入伍的傷殘軍人換發了康復輔具；軍休事業經費新增62億元，使30多萬名軍休人員及遺屬提高了生活待遇標准，順利完成了1.3萬餘名軍休人員的接收安置任務；退役士兵培訓首次實現了中央財政補助城鄉一體化，全國城鎮退役士兵自謀職業率進一步提高。

　　軍隊傷病殘人員的移交安置，是長期困擾軍地的一個老大難問題。為了從根本上解決這一難題，民政部會同財政部，解放軍總政治部、總後勤部等部門，經過廣泛深入調研論證，制定出臺了《傷病殘軍人退役安置規定》，在規范接收安置方式、工作程序、加大經費投入、提高住房待遇和醫療保障標准等方面實現了突破。

　　目前，各地工作進展順利，做到了『只要部隊交得出，地方就能接得下』，贏得了軍委領導和部隊官兵的普遍贊譽。