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近來有報道說,有關部門正在研究減稅的可能性,以增加居民收入,進一步拉動內需。據說減稅是結構性減稅,有的稅可能要『無中生有』,像個稅、消費稅則要向下調。如果能夠落實到位,當然是民眾與企業的利好消息。
可以說,減稅是現階段經濟形勢下凝聚的一個社會共識。在金融危機去年爆發前,人們就在討論『收入倍增計劃』,呼吁普惠式大幅度增加國民收入,由於政策不到位,效果不彰。金融危機爆發後,有經濟學家建議向國民『發紅包』,直接拉動國內消費,但也有人把它當戲言。現在,中央政府發出減稅信號,意味著『官民』共識形成,只待具體政策出臺。
國民收入由『國』向『民』轉移自然要減稅,其結果是藏富於民,藏富於企業。近幾年來,政府采取了若乾措施,包括取消農業稅、提高個稅起征點、提高公務員和離退休人員工資待遇,致力於提高居民收入。減稅,既然政府有所讓予,老百姓自然會有所收獲。但我們也應當看到,減稅往往使政府有『切膚之痛』,而攤到每個居民和家庭頭上,大家受益有限。比如,國家取消農業稅,農民收入增加了一點,但很快農資漲價了,農民得到的那點實惠被抵消了。相對於持續上漲的物價、房價、油價,就很不值得一提。想拉動內需,減稅可謂杯水車薪。
顯然,要真正藏富於民,減稅只是第一步。真正想藏富於民,我們不妨問:老百姓已經到手的錢哪裡去了?答案是買了房子,交了學費,付了藥費手術費。如果能夠讓他們在這幾個項目上少花錢,老百姓不就寬裕起來了嗎?
這涉及稅收由『上』向『下』轉移的問題。現在中央在稅收分配中得大頭,而中央財政除一部分用於轉移支付,大部分用於基礎設施建設及其他生產性項目投資。地方政府得小頭,卻承擔著義務教育、社會保障和職工醫療保險的主要出資責任,同時還要大舉進行地方基礎設施建設。地方財政拮據的結果,以前是讓學校高收費,現在是炒地皮,然後房價畸高,然後老百姓荷包癟了,最後是內需不振。
目前,國家正在想辦法遏制房價上漲過快,這意味著政府已經承認,房價畸高影響居民其他消費。如果把它視為藏富於民的問題,我們就不能滿足於技術性手段,僅僅依賴金融政策。高房價的根源是地方政府面對發展缺錢花,於是推高地價房價,間接拿走了民眾的國民收入分配所得。
要真正地藏富於民,現實的選擇除了減稅,還要讓稅收由『上』向『下』轉移。中央與地方之間,應當達成一份稅收分配的新協議。
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