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優質獨立學院,卻陷入賣地還債的窘境
據報道『浙江大學城市學院要賣地還債啦!』1月初,有網友在杭州某論壇上發帖,一時間引發網友熱議。
該帖援引杭州市國土資源局的一份公開文件,指出浙江大學城市學院擬出讓地塊位於學院北校區西北角,面積約60畝,『地塊的出讓將有效解決浙江大學城市學院高負債問題』。
而此前,杭州市審計局公開披露的『2008年度審計工作報告』中,曾對浙江大學城市學院、杭州師范大學等5所市屬高校債務管理情況進行了專項審計調查。調查結果顯示:至2008年底,5所市屬高校負債合計13.11億元,其中某高校負債已達82851萬元。
據知情者透露,『某高校』即指浙大城市學院。
作為國內首家由重點大學支持興辦的獨立學院,浙江大學用十年時間走過了傳統高校幾十年的歷程,辦學規模和質量成長迅速,並被教育部確立為獨立學院的『樣板學院』。
這樣一所備受關注的優質高校,為何會出現『賣地還債』的傳聞?記者調查發現,浙大城市學院的『欠債』,恰恰體現出目前眾多獨立學院普遍存在的困境,即擴張後,由於缺乏掙錢的能力,加上政策和資金支持後繼乏力,導致陷入發展窘境。
『賣地』確有其事
市土地儲備中心稱:這個工作一直在做
每天早上7點鍾起床,8點鍾准時趕到圖書中心上班,『天天有做不完的事,眼睛都要花掉了』,浙大畢業的何老師2005年起就在浙大城市學院(以下簡稱城院)上班,說起自己在城院的工作,就一個字:『累』。
何老師說,平時同事們交流,『大家碰到都是說,對方很輕松、自己很累,其實大家的活都很累。』『人手少,活多,一個人要頂好幾個人的活兒。』與之相比,自己每年5萬元的工資有點『性價比不高』。
作為一所在國內『排得上號』的獨立學院,城院的教學指標和生源質量近年逐年上昇。老師們卻抱怨自己的待遇一直沒有跟著上去,『沒有當初承諾的那樣好』。
而不久前的一份政府文件,更是讓部分城院老師和關注城院的人捏了一把汗。
2009年12月14日,杭州市國土資源局官網上掛出了一篇名為『積極推動浙江大學城市學院土地出讓工作』的文章,明確指出『該校擬出讓地塊位於學院北校區西北角,西鄰規劃東文教路,北鄰石祥路,面積約60畝,該地塊的出讓將有效解決浙江大學城市學院高負債問題。』
文章同時顯示:『目前該地塊正在編制規劃論證方案。』市土地儲備中心與城院已經就該土地出讓做前期准備工作,『圍繞力爭在明年6月底前具備出讓條件的目標,雙方制定了具體工作計劃,並針對地塊實際情況,就規劃論證、企業清退、周邊配套道路建設等問題進行了深入研究。』
記者隨即與市土地儲備中心取得聯系,一位工作人員透露:『這個工作一直在做,具體的事目前主要由收儲處負責。』
上周末,記者趕往城院,從北校區大門進去,繞過頗具規模的圖書信息與學生交流中心向左拐,沒多久就找到了位於西北角的該地塊。
與周邊整齊高聳的建築群相比,這個角落有點冷清,只是簡單種幾棵樹、搞了點綠化。尤其是學院原規劃圖上為『籃球場』的一個球場,看上去荒廢已久,周邊樹木早已枯死、雜草叢生。『這塊地一直都荒著,南校區還有一個球場。』幾位學生告訴記者。
記者還了解到,學院曾對這一地塊作過規劃。『操場周邊這塊地,加上後來石祥路綠化帶「調整」拱墅區劃給學校的一塊地,2008年的時候學校重新做過規劃,但是後來聽說學校沒錢建、政府也沒撥錢,就沒下文了。』杭州某建築設計公司曾參與過城院的三期基建工程,該公司的一位工程師告訴記者。
巨額負債由來
城院相關人士稱:這些年學院累計投入十八九個億,其中基建為大頭
浙江大學城市學院成立於1999年7月,是教育部和浙江省人民政府批准設立,由浙江大學、杭州市人民政府合作辦學,並與浙江省郵電管理局(現浙江電信事業集團公司)共同發起創辦的一所全日制普通本科高校。
城院用5年時間實現了『千畝校園,萬名學子』規模,學院從最初的8個專業擴展到目前的9個分院,35個專業,全日制在校生13500名。在近期出爐的《2010中國大學評價研究報告》裡,浙大城市學院位居2010中國獨立學院排行榜第二名,以及『2010中國最受媒體關注獨立學院排行榜』第二名。
這樣一所穩健成長的高校,為什麼會遭遇負債危機?
根據《關於2008年度市本級預算執行和其它財政收支的審計工作報告》,截至2008年底,在杭某高校負債已達82851萬元。據知情人透露:這個學校就是浙大城市學院,而造成這一巨額債務的主要原因是歷史遺留問題。
該知情人進一步稱:浙大城市學院組建於1999年,當時花了1個多億從浙江電信事業集團公司購買了佔地約百畝的原『郵電管理學院』校捨,在此基礎上開始了一期工程,『一期建成117畝,規劃面積300畝』。
隨著2000年的招生形勢火爆,加上時年高校紛紛擴招的大環境,城院的擴建工程也提上了日程。2000年8月,杭州市一位領導牽頭在城院召開浙江大學城市學院發展建設現場會,會議確定了『千畝校園、萬名學子』的目標。二期工程隨之啟動,包括興建教學樓、學生宿捨、教師公寓、學生食堂等項目。
2001年3月9日,城院的校園總體規劃確定,校園規模由一期的已建117畝擴張到『總佔地1000畝,建築總面積37.7萬平方米』。
2002年11月12日,城院的標志性建築——圖書與信息大樓的開工,拉開了三期擴建工程的序幕。至2004年底,城院的三期工程基本完成,學校佔地面積達到1020多畝。
『高校是個無底洞,很燒錢,』城院一位負責人透露,『這些年學院累計投入十八九個億,其中基建為大頭,至少十五六個億,包括征地、拆遷、建設、教學設施等』。
城院成立時,浙大以無形資產6000萬元入股,以教學和管理輸出為主。浙江電信出資5000萬元,杭州市政府注入啟動資金6000萬元,加上之後陸續撥給學院的共計有1.9個億。
知情人稱,為了多方籌措資金,城院的辦法是『學費出一點,搞合作建設,以及向銀行貸款。』例如,學校引進社會投資近2個億建造學生宿捨,『他們出錢,我們建設,他們管理,每年收取一定費用,但是房子產權在我們這裡,多年後會歸還給學校。』城院的後勤管理普遍采取了這類被稱為『後勤服務社會化』的模式,包括食堂、清潔、綠化、醫療等以服務外包形式吸納社會資本。
而城院教學與後勤設施建設資金剩下的缺口主要依靠從銀行貸款解決。據知情人透露,幾年來,城院累計共向銀行貸款達『10多億』,『目前還欠銀行8個億,都是本金。』
根據教育部2008年頒布實施的《獨立學院設置與管理辦法》(簡稱26號令),獨立學院的資產負債率需低於60%。記者了解到,城院目前的固定資產為15.3億,總資產達21個億,按負債8個億算,資產負債率為52%,可以說已經處於危險線上。
負債搞建設,這似乎成為近年來高校普遍遭遇的問題。『由於基建工程造成的階段性貸款,大部分學校都有,數目有多有少。』城院一位高層表示,『城院的資產負債率逐年下降,總體來說處於良性運轉,而且高校屬於優質資產。』
對於高校負債,該負責人有自己的看法:『這就像「住房按揭」,高校的第一要務是發展,提高質量,負債該增加一點還是要增加一點的』。並援引浙大某高層的話:『欠債是好事,說明我們在超前做事情。』
償還能力受限
市審計局工作人員分析:一年收入兩個多億,還本付息要1.3個億,還有日常開支,基本上到了艱難的地步
與許多獨立學院每年需要向『母體』高校繳納一定的管理費不同,浙大『並不收錢』,同樣,該校的另一個創辦方——浙江電信,『境界也非常高,這些年沒有從城院拿一分錢』。
盡管如此,與高額債務相比,城院的償還能力依然顯得有些無力。
城院相關人士透露:『學費收入是學院的主要收入來源,約佔到了收入的80%,另外,科研經費、社會捐贈、政府撥款等也構成了學校的收入來源。』而學院的支出方面,『除了還本付息外,還要維持學校的正常開支,包括發放教職工工資、設備更新、維修、活動經費、人工費等。』
按照國家規定,城院的學費多年來沒有上調。根據該院最新的學雜費收費標准(2009-2010學年)顯示,普通專業的學費是1.6萬,其他專業收費為1.7萬、2.0萬、2.3萬不等,學費最高的『金融學』(中-新合作辦學)為2.6萬。
如果按1.6萬/人的學費收入來計算,城院在校生有13000餘人,也即學費收入每年有2個多億。
2006年,城院申請到的校外科研經費突破了1000萬元,2008年已突破2000萬元。此外,城院歷年來接受過多次來自社會的捐助,以香港企業家居多,一般在一兩百萬元,目前接受的外界捐助累計上千萬元。
與此對應,城院每年需要支付的銀行貸款利息在四五千萬元左右。另外,獨立學院項目的貸款期限一般為5-10年,近年已進入還貸周期,學院基本每年都需要還掉一部分本金。
《關於2008年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示,2007年,『該校學費收入僅21000萬元,當年應償還貸款本金和利息12946.6萬元,按目前該校規定學費收入的1/3部分用於貸款計算,尚不足償還當年的貸款本金。』
『一年收入兩個億,還本付息要1.3個億,學校還有日常的開支,基本到了艱難的地步。』杭州市審計局一位工作人員分析。
城院某知情人則進一步透露,『這些年學院收支一直沒平衡過,靠學費也不夠』。為此,學院以前不得不通過銀行想辦法。『(還貸)周期到了,還掉一點,再借一點,這樣轉一下』。
不過,院方對此並不擔懮,城院相關負責人表示:『如果學校生源不足,肯定會有問題,就像企業需要訂單一樣,我們2008、2009年的招生情況非常好,所以不存在問題,只要學校辦得好,總能招到人。』
債務危機背後
記者注意到:近年來城院的股權結構發生了一些微妙變動
近年來,高校是伴隨著『擴招』打開了銀行貸款『缺口』。《2007年中國教育藍皮書》顯示,截至2006年底,全國高校貸款規模在4500億元到5000億元,形成債務2000多億元。其中大部分為銀行貸款。
隨著高校規模的迅速擴張,政府資金投入跟不上,導致高校財政缺口越來越大。然而,作為非營利組織,決定了高校的還貸渠道單一、還貸能力差,加之近年來項目貸款集中到期,這些都造成了目前高校財務風險凸現。
有關高校的負債情況,杭州市審計局一位工作人員表示:『每個學校要發展壯大,它的開支也肯定會越來越大,負債肯定不是突然間形成的,而是有一個過程。』
對於獨立學院來說,情況還有一定的特殊性。該工作人員也表示:『負債這裡面有多種原因,不僅僅是擴張的問題。獨立學院本身是股份制,招生擴大了,本金也要增加。本來一百塊錢的本錢要做一千塊錢的生意,現在要做一億的生意,你說夠不夠?』
記者了解到,浙大城市學院設立董事會,實行董事會領導下的院長負責制,並堅持獨立辦學,學院具有獨立法人資格,擁有獨立校園,獨立財務管理,獨立文憑,獨立教學管理。
2002年,由浙江大學城市學院作為發起人,聯合萬向創業投資股份有限公司(後更名為通聯創業投資有限公司)、浙江中大集團控股有限公司、浙江恆信投資管理有限公司和杭州城院交易諮詢有限公司共出資3200萬元,建立了『浙江浙大城市學院教育發展股份有限公司』(以下簡稱城院股份)。
五家創始股東出資比例分別為51%、24%、21%、3%和1%。資料顯示:截至2008年8月,該公司資產合計8590萬元,所有者權益3855.30萬元,2007年該公司實現主營業務收入1571萬元,淨利潤320萬元。
記者注意到,近年來城院股份的股權結構發生了一些微妙變動。2008年2月20日,通聯創業投資股份有限公司所有的24%股權轉讓給了浙江大學城市學院,據撤股方透露:『財務問題是原因之一,而最主要的原因是學院跟股東的一些想法有分歧。』
2009年5月份,城院股份22%股權現身浙江產權交易所,掛牌起始價為848.166萬元。記者從浙江產權交易所了解到,當時只有一家合格競買方報名參與競買,目前交易已成交,但記者並未獲知受讓方詳情。
至於此次股權轉讓是否涉及『套現』或引進新的投資者,校方也未置可否。
『我們最終會收回全部股權。』城院一位高層人士表示,『高校跟企業的興奮點不完全一樣。企業的目標是賺錢,這跟我們的想法不同,我們的宗旨是一心一意辦好本科教育。』
該高層人士還透露:26號令後,有不少私募基金給學院打來電話,想投錢控股,並表示可以把學校包裝上市,從股票市場中掙錢,『我告訴他們,你們從學校是拿不到錢的』。
『教育不能走這條路。』該高層人士表示,『我一直認為高校可以有產業,但不能走產業化。』『教育不能作為賺錢的工具,教育是種社會資源,積累的資產也屬於社會。』
或可緩解債務危機
知情人透露:賣地的錢,政府在政策上會有傾斜,把多的一部分給高校,會有四五個億
巨額負債讓高校面臨另外一個風險:如果大量項目貸款集中到期,且沒有新的巨額流動資金來源,或將面臨資金鏈斷裂的風險。
26號令明確了『獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分,屬於公益性事業』。積極爭取政府財政支持,或許是獨立學院緩解債務問題的出路之一。
據知情人透露:2008年的審計報告結果,可以說『一手促成』了政府此次出手。
杭州市審計局相關負責人透露,『城市學院的負債情況,杭州市領導知道後很重視,先後作了三次批示,要求解決這個問題。』『但解決這個問題,要政府拿出多少錢,可能也不現實,只能靠自己。而且這個學校屬於民辦,政府也不可能投入那麼多。靠亂收學費也不行,就算學費收上來了,還有日常的開支,不要說還貸了,就是還利息都有困難。』
據悉,『有關部門為此專門召開了會議,經過幾次協商過後,也征得了政府的同意,它們學校有這麼一塊地,就(准備)處理掉。』據透露,大概是在2009年10月份的時候,這個辦法被確定下來。
有吉林大學等高校賣地還債的例子在先,也許對高校來說,賣地不失為一種有效的解決辦法。
而在高校裡,也流傳著一種『以空間換時間』的說法。『企業說不定哪天就倒閉了,高校跑不了,所以銀行還是非常願意貸款給高校的,高校地多,實在不行就賣掉一塊。』
資料顯示,2009年10月27日,與城市學院相距不遠的下城區燈塔單元兩宗宅地均以12000餘元/平方米的價格成交;11月26日,備受關注的『杭一棉』C、D地塊也分別以13555元/平方米、12838元/平方米的樓面價被香港九龍倉拿下。業內人士表示,由此不難推測:城市學院或將出讓的這宗地塊,其出讓樓面價也多將在12000-13000元/平方米的價格范圍內,預計至少可以賣到10個億。
據知情人透露:賣地後拿到的錢,政府在政策上也有了傾斜,把多的一部分都給高校,會有四五個億。
可以預料的是,這將有效地緩解城院的債務問題。這一點得到了該校相關負責人的證實。然而,對於『賣地還債』一說,該負責人則有所保留:『不要以為我們揭不開鍋了,我們目前運轉基本正常。』
『高校負債本身有很多復雜的原因。』21世紀教育研究院副院長、上海交通大學教授熊丙奇說。
他分析認為,『目前國內高校還債途徑有三:一是政府買單,二是經營還款(包括校產和學費收入),三是土地資源置換。』
熊丙奇表示,業內對這幾種方式都有質疑之聲。『獨立學院在整個運轉中更多倚靠學費收入,如果得不到政府支持,社會支持也不大,結果容易導致辦學質量維持在低水平,這對學校長期發展非常不利。』熊丙奇說。
對此,熊丙奇認為,政府應該給予獨立學院更多的扶持。『獨立學院同樣為國家履行高等教育的職責,在國外像是日本、歐洲、美國,政府對私立學校也有投資,甚至有的按與公辦學校1?1的標准投入。』
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