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—— 專訪國家行政學院教授、國家信息化專家諮詢委員會委員汪玉凱
客觀上來看,官員選拔任用機制的問題、待遇問題、政府公信力的問題、以及部分官員的腐敗問題都是引起官員怨氣叢生的因素
體制機制方面主要反映在『二線乾部』和『天花板乾部』
人民論壇記者:您認為當前領導乾部有怨氣,發牢騷的體制機制因素主要是來自哪些方面?
汪玉凱:現在官員的選拔、任用、待遇當中存在著一些問題,也就是說體制機制方面有一些問題。主要反映在『二線乾部』和『天花板乾部』。『二線乾部』的怨氣主要來源於縣一級官員,他們到五十歲就退二線了,造成了巨大的人纔浪費。越到基層的官員,相對來講,還是比較辛苦的,晉昇的級別又比較低,如果我們的制度是這種簡單的『一刀切』的話,很多官員就閑置了,到六十歲退休,這還有很長一段時間的,這期間幾乎就是無事可做,這些人,我認為他們是有怨氣的。我們現在有七、八百萬的黨政公務人員,應該說,大多數都是在基層,我國有2000多個縣,40000多個鄉鎮,鄉、縣、市的公務員佔大頭,如果這麼絕大多數的人感覺到沒有奔頭的話,就會發牢騷,有怨氣。我國目前還缺少官員的退出機制。我給澳門的官員上課,他們告訴我,如果在下一屆政府中不續任,仍然有一套技術層面的待遇,會有合適的退出途徑,而我們目前還欠缺。
《人民論壇》雜志之前關注的『領導乾部天花板』現象,我認為這也是乾部怨氣的一個原因。在乾部成長過程中,大多數人達到一定級別後,晉昇空間便會越來越小,從而在不同階段遇到自身仕途的『天花板』。其中的因素很多,比如制度安排、學歷問題、年齡因素等等。面對自身的『天花板』,若不能理性應對,就會在一定程度上出現負面心態,這些人,我覺得他們也會有怨氣。
『庸官』被提拔重用了,最容易引發官場的怨氣人民論壇記者:在本刊組織的這次關於乾部『怨氣』的調查中,許多基層乾部表示,他們的工作很辛苦,但老百姓不一定理解。
汪玉凱:這是個大問題,就是老百姓現在對官員的信任感在下降,換句話說,也就是政府的公信力不高,這種情況也讓很多黨政公務人員感到很委屈,他們覺得,每天這麼辛辛苦苦的做事,貫徹上面的方針政策,結果還得不到老百姓的認可,甚至當有的官員出了問題以後,老百姓對官員一概去懷疑,不信任,官員和百姓之間有一種無形的膈膜,這也使得很多基層官員產生了心理上的不平衡,有些人會覺得很委屈。黨政官員的努力得不到老百姓的肯定和認可,這也是他們牢騷,怨氣的一個原因。更為嚴重的是,一部分官員的腐敗敗壞了政府的形象,連累了絕大多數官員,使得廉潔奉公的人被牽連,一樣得不到老百姓的認可,那些廉潔的、不搞貪腐的官員就會產生怨氣。
所以說,客觀上來看,官員選拔任用機制的問題、待遇問題、政府公信力的問題、以及部分官員的腐敗問題都是客觀能夠引起官員怨氣叢生的因素。
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