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2010年新年伊始,中國—東盟自貿區正式建成,廣西成為中國對外商談的第一個自由貿易區的橋頭堡。
作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重慶則在2010年初提出,用改革的辦法解決戶籍城市化率遠低於常住人口城市化率的問題。
西部大開發10年來,西部地區以改革開放為強大動力,經濟社會取得了大發展,乾部群眾精神面貌為之一新。
改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。改革開放以來,東部沿海地區充分利用有利條件加快發展,有力推動了中國的經濟發展和現代化進程;而到了全國基本實現小康之時,則要拿出更大的力量幫助中西部地區加快發展,這就是鄧小平同志『兩個大局』的戰略思想。
由於基礎設施、自然環境、思想觀念、歷史原因等因素,西部地區的經濟社會發展滯後於東部地區。實施西部大開發戰略前,西部外貿佔全國的比重僅為3.8%,有的省份公有制經濟比重高達95%。
與上世紀50年代國家有計劃地在西部布局和建設一批能源和工業項目、60年代和70年代開展『大三線』建設不同的是,這一次的西部大開發固然有國家財政資金的大量投入作基礎和引導,但更多依靠的還是改革開放帶來的市場力量。
國家發展和改革委員會西部開發司有關負責人指出,西部大開發以來,堅持以改革促開放,以開放促開發,大力推進經濟體制改革,不斷深化社會體制以及其他各方面體制改革,進一步擴大對內對外開放,形成了富有生機活力的改革開放新局面。
西部大開發戰略實施以來,西部地區深入推進行政體制改革,不斷改善投資環境,廣泛吸引和承接東中部地區產業轉移;東中部地區積極鼓勵和引導企業到西部地區投資創業,共同探索出了一條『政府引導、市場運作、企業主體、社會參與』的區域合作新路子。
據不完全統計,已有近20萬家東部企業到西部地區投資創業,投資總額1.5萬多億元。
西部大開發戰略實施以來,西部地區國有企業改革、改組、改造步伐加快,市場經營能力不斷提高,公司制、股份制改革和現代企業制度深入推進。特別是堅持鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展,個體、私營經濟和中小企業在繁榮城鄉經濟、擴大社會就業、優化經濟結構等方面發揮了越來越重要的作用。
統計顯示,按經濟類型分的全社會固定資產投資中,到2007年底,西部地區個體經濟佔全國的23.3%,比1999年佔比提高了1.7個百分點。
西部大開發戰略實施以來,重點區域、重點領域改革不斷推進。重慶、成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區的設立,揭開了我國統籌城鄉改革發展的新篇章。草原家庭承包責任制全面推行,集體林權制度改革和國有林場改革試點積極推進,農村綜合改革穩步推進,全國實現全面小康的難點——西部地區農村面貌正在發生翻天覆地的改變。青海三江源國家生態安全試驗區試點的開展,建立生態補償機制的探索正在進行……
西部大開發戰略實施以來,地處邊陲的西部地區解放思想,充分發揮區域優勢,充分利用兩個市場、兩種資源,對外經濟技術交流與合作不斷加強,初步形成了全方位對外開放的格局。
統計顯示,從2000年到2008年,西部地區進出口貿易總值年均增速超過20%,高於全國平均增速1.3個百分點;進出口總值佔全國比重由1999年的3.8%,上昇至2008年的4.2%。西部地區實際使用外資金額佔全國的比重由1998年的5.2%,上昇至2008年的7.2%;截至2008年底,累計設立外商投資企業近4萬家,實際使用外資金額累計超過400億美元。西洽會、西博會、中國—東盟博覽會等已成為東西互動合作和吸引外商投資的重要平臺。
回顧歷史,西部大開發是改革開放發展到一定階段的產物。展望未來,西部地區要迎來全面協調可持續發展,更要依靠改革開放。
中國-東盟自由貿易區成為『走出去』平臺
新華社南寧1月25日電(記者程群周丹丹)『東盟國家有大量的勞動力、豐富的土地資源、廣闊的市場,中國—東盟自由貿易區建成將給雙方帶來更廣闊的經濟合作前景。』談起中國-東盟自貿區建成給企業帶來的機遇,廣西明陽生化科技股份有限公司副董事長覃奇茂的眼中滿是希冀。
2010年1月1日,中國-東盟自貿區正式建成,中國和東盟的經貿往來將更加緊密。更多的商貿機遇將為企業提供更廣闊的區域性市場,越來越多的中國企業開始把目光對准東盟這塊投資貿易熱土。
東盟國家已成投資貿易熱土
在鄰近越南的廣西,到東盟投資辦廠早就不是新鮮事。作為廣西農業企業的龍頭,廣西農墾企業集團僅僅在2007年5月就一次與東盟國家簽約項目14個,總金額9.6億美元。2007年10月,廣西農墾企業集團又與印尼、菲律賓等東盟國家的多家企業簽約42個項目,總金額達188.5億元人民幣,涉及工業區開發、生物化工、農業種植、農產品加工等。目前,東盟已成為廣西農墾最大的海外合作伙伴,廣西農墾在海外市場的投資幾乎全部集中在東盟地區。
廣西農墾與東盟的合作是中國對東盟投資水平不斷提高的縮影。據中國商務部國際司商務參贊、中國-東盟自由貿易區貿易談判委員會中方談判代表張克寧介紹,2003年,中國對東盟直接投資為2.3億美元;2008年這個數據上昇到21.8億美元,增長近9倍。
《貨物貿易協議》和《服務貿易協議》實施後,中國—東盟自由貿易區建設取得了顯著進展,自貿區建設已經形成了穩定的、多層次的合作框架,向著貿易投資自由化、便利化、機制化的發展方向邁出了堅實的一步。
張克寧說,商務部已經批准成立10個境外經貿合作區,其中3個設在東南亞地區,分別在印尼、越南和柬埔寨3國,這表明東南亞地區是中國企業『走出去』戰略的重點地區。
自貿區為中國企業帶來更多商機
按照《貨物貿易協議》,對中國和東盟老成員國,正常產品在2010年1月1日關稅將最終削減為零。2015年,中國和東盟新成員國正常產品的關稅也將降為零。
關稅壁壘的逐漸取消給企業帶來更多實在的商機。自貿區實現零關稅以及貿易便利化,對企業的產品出口大為有利。『東盟成員國產業結構雷同,加上自身市場規模較小,因此在發展經濟的過程中,仍選擇外資依賴的發展途徑,許多國家希望來自中國的新增投資。』對外經濟貿易大學國際經濟研究院張海森博士說。
東南亞廣闊的市場空間和迅速發展的經濟實力被越來越多的中國企業看好,廣西玉柴機器股份有限公司2009年1—10月份,出口東盟國家柴油發動機共11600多臺,較去年同期增加25%,出口金額5.48億元人民幣。
隨著2010年1月1日中國—東盟自貿區建成,雙方貿易互補性的發展潛力將愈發凸顯。廣西社科院東南亞研究所副所長劉建文說,中國與東盟的互補性貿易將極大豐富雙邊國內市場。例如,東盟國家鋼材生產成本較高,產能不足,為中國鋼材出口提供了廣闊的市場空間。同時,中國從東盟進口的原油、成品油、塑料原料、天然橡膠、鐵礦砂和煤炭等能源型商品,可有效解決中國生產性原材料不足和能源缺口的困境。
『了解政策、善用規則』成中國企業面臨的新課題
『為避免投資風險,購買政治風險保險已成為緩解政治風險的一項有力措施。』大成律師事務所律師江榮卿說。當投資發生保險機構所承保的政治風險時,先由承保機構負責向投資者賠償損失,然後由該機構取得代位求償權,依據中國與東盟各國簽訂的雙邊投資保護協定向東盟各國辦理索賠事宜,從而有效保護中國投資者的合法權益。
國家質量監督檢驗檢疫總局總檢驗師項玉章介紹,中國貨物出口到東盟國家,凡符合雙方簽訂的優惠關稅的有關規定,只有憑中國-東盟自貿區出口貨物原產地證書(FORM-E)纔可獲得減免關稅的最大優惠待遇,否則,只能享受WTO最惠國關稅待遇。目前國內部分企業對FORM-E不很了解,更不清楚FORM-E證書可享受優惠關稅、減少企業成本、擴大出口的功能,申領FORM-E證書的熱情不高。許多出口企業錯失了本應享受到的關稅優惠待遇。
『政府要加大對中國—東盟自貿區及其條款的宣傳力度,幫助企業盡快學習和適應貿易新規則,制訂應對新變化的方案。』中國-東盟商務理事會中方常務秘書長許寧寧說。
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