國務院辦公廳日前下發《國務院辦公廳關於促進電影產業繁榮發展的指導意見》。《意見》在強調發展電影產業的重要性，肯定近年來我國電影產業取得的良好社會、經濟效益的同時，對發展繁榮電影產業的總體要求、基本原則、發展目標和具體措施做出了明確規定。

　　意見提出到2015年底電影產業的總體目標是：建立健全市場公平競爭、企業自主經營的電影產業運營體系，市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體系，依法行政、科學調控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉的電影數字化發行放映網絡，全面提高電影的創作生產能力、經營管理能力、科技創新能力、公共服務能力和國際傳播能力，多出精品、多出人纔、多出效益，不斷滿足城鄉群眾日益增長的精神文化需求。

　　《意見》將大力推動我國電影產業跨越式發展，實現由電影大國向電影強國的歷史性轉變作為總體要求，提出了大力繁榮創作生產、積極培育新型企業、繼續擴大院線經營規模、大力支持城鎮數字影院建設、鼓勵加大投融資政策支持、積極推動科技創新、全面加強公共服務、努力增強國際影響力、不斷完善監管體系、大力加強隊伍建設等10條具體措施。

　　《意見》特別指出，在加快推進國有電影事業單位轉企改制和公司制、股份制改造，著力培育發展一批國有或國有控股龍頭骨乾企業的同時，加快發展一大批『專、精、特、新』的中小企業。鼓勵社會資本投資，積極發展多種所有制形式的電影生產企業，對非公有制電影企業在投資核准、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面給予國有電影企業同等待遇。《意見》鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度，支持具備條件的電影企業通過多種融資手段多方面拓寬融資渠道，積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市，積極探索建立電影風險投資機制，鼓勵大型企業通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業、團體依法發起組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰略投資者。

　　《意見》強調加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現代電影市場體系。在著力發展主流院線市場，開發二級市場和社區電影市場、農村放映市場的同時，積極開發電影的電視點播、家庭影院放映、互聯網點播、手機等移動多媒體播映等市場。《意見》還首次將城鎮數字影院建設和改造任務納入國民經濟和社會發展規劃、納入文化產業發展規劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉建設和土地利用總體規劃重點推進，並鼓勵各類資本投資建設商業影院和社區影院。

　　《意見》指出要抓緊推動建立完善促進電影產業發展的法律法規和政策體系，重點推進電影產業促進法的制定和公布實施，制定和完善深化電影改革的相關配套政策，不斷提高依法行政水平，規范互聯網電影傳播秩序。統一規范電影產業數據統計工作，保證電影市場信息全面、准確、公開、透明。

　　國務院辦公廳：推動國有電影企業上市

　　中國政府網25日播發了《國務院辦公廳關於促進電影產業繁榮發展的指導意見》。意見提出了加快電影產業繁榮發展的10項主要措施，其中包括支持電影企業多方面拓寬融資渠道，積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市，以及抓緊推動建立完善促進電影產業發展的法律法規和政策體系，重點推進電影產業促進法的制定和公布實施等。

　　意見指出，電影是深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一，電影產業屬於科技含量高、附加值高、資源消耗少、環境污染小的文化產業。大力繁榮發展電影產業，對於加強社會主義文化建設、滿足人民群眾精神文化需求、促進經濟社會協調發展，對於擴大中華文化國際競爭力和影響力，增強國家文化軟實力具有重要意義。近年來，電影業深化改革、銳意創新，產品日益豐富、市場日益活躍，取得了良好的社會效益和經濟效益。

　　意見提出到2015年底電影產業的總體目標是：建立健全市場公平競爭、企業自主經營的電影產業運營體系，市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體系，依法行政、科學調控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉的電影數字化發行放映網絡，全面提高電影的創作生產能力、經營管理能力、科技創新能力、公共服務能力和國際傳播能力，多出精品、多出人纔、多出效益，不斷滿足城鄉群眾日益增長的精神文化需求。

　　意見提出了10項主要措施：一、在數量穩定增長的同時，更加突出提高質量；二、加快推進國有電影事業單位轉企改制和公司制、股份制改造；三、進一步深化院線制改革，大力發展跨區域規模院線、特色院線和數字院線。四、大力支持城鎮數字影院建設；五、鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度；六、積極推動科技創新；七、大力實施農村電影數字化放映工程；八、積極實施電影『走出去』戰略，努力增強國際影響力；九、抓緊推動建立完善促進電影產業發展的法律法規和政策體系，重點推進電影產業促進法的制定和公布實施，制定和完善深化電影改革的相關配套政策；十、大力加強隊伍建設。

　　意見指出，鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產業發展的融資方式和配套金融服務；對符合信貸條件的電影企業，金融機構應合理確定貸款期限和利率，提高服務質量和效率。支持具備條件的電影企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規模，壯大實力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市。積極探索建立電影風險投資機制，各地可以利用中小企業創業、發展等投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業、團體依法發起組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰略投資者。

　　意見指出，抓緊推動建立完善促進電影產業發展的法律法規和政策體系，重點推進電影產業促進法的制定和公布實施，制定和完善深化電影改革的相關配套政策。加快地方電影行政管理職能歸口劃轉工作，著力推進各級廣電部門進一步轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，建立權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的電影行政管理體制，不斷提高依法行政水平。嚴格執行各項管理制度，強化市場准入管理，嚴把立項、備案、審查、發行放映和播出等關口，規范互聯網電影傳播秩序。切實加大執法力度，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段強化監管，防控各種形式的非法電影，堅決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動，保護與電影有關的知識產權，規范放映行為，維護市場秩序。統一規范電影產業數據統計工作，保證電影市場信息全面、准確、公開、透明。充分發揮電影行業協會、專業學會等社團組織的作用，加強行業自律，樹立良好形象。

　　意見要求各地要從全局高度，充分認識繁榮發展電影產業的重要意義，將促進電影產業繁榮發展擺上重要議事日程，納入當地經濟社會文化發展總體規劃和布局，結合當地實際，抓緊制定具體實施意見，確保取得實效；各有關部門和單位要按照職能分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，並切實加強指導和監督檢查；各級廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，及時研究新情況、解決新問題。