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接近決策層的人士透露,此次駐京辦撤銷,主要著力於行政編制改革領域,即人事和財政編制的壓縮,而駐京辦的房產、業務以及駐京辦的職能,則主要面臨轉型問題。
這次對各層級駐京辦的不同處理,釋放了有關下一步行政體制改革的一些思路信息,未來改革的設想可能是財權分中央、省、縣(市)三級。
駐京辦沈浮史
處在風暴中心的眾多駐京辦官員正在『撤銷』的傳言中焦急等待。
『我們省及下轄10多個市都設有駐京辦,縣一級則未作統計,下一步具體的調整和撤並,需要等候中央的文件規定。』1月26日,中部某省駐京辦副主任成軍(化名)告訴記者。
『我們這裡,這幾天各地級政府的駐京辦都向省裡遞交材料,誰不合乎標准,誰可以保留,由省裡決定。』另一個省份的一位駐京辦人士說。
此前有消息稱,鑒於一些駐京辦卷入腐敗丑聞,近期有關部門預備整頓、裁撤各地方駐京辦。其中縣級、市轄區政府駐京辦將全部撤銷。
而根據記者從接近決策層的人士處獲悉,此次駐京辦撤銷,主要著力於行政編制改革領域,即人事和財政編制的壓縮,而駐京房產、業務,以及駐京職能,則主要面臨轉型問題。
而中國行政管理學會副秘書長、公共管理研究中心主任沈榮華則認為,這次對各層級駐京辦的不同處理,釋放了有關下一步行政體制改革的一些思路信息。
『未來改革的設想可能是財權分中央、省、縣(市)三級。將來中央對口的是省級,省和中央有很多事要溝通,所以省級的駐京辦有必要保留。而縣市要的東西可以到省級去拿,可以到省設聯絡處,而不必進京,所以縣級駐京辦可能撤銷。』沈榮華解釋說。
對裁撤反對聲很大
在未明朗的政策前景面前,受訪的駐京辦人士大都強調保留駐京辦的必要性
去或留,或許沒有那麼簡單。
在未明朗的政策前景面前,受訪的駐京辦人士大都強調保留駐京辦的必要性。駐京辦在外界眼裡顯得神秘的職能由此得以披露。
『比如現在馬上要開兩會,駐京辦在信訪維穩方面的作用不可忽視。』1月26日,中部某省縣級市駐京聯絡處一位科長對記者說。
『其實在我們這裡,「跑部」的功能早就不存在了。三四年前我們的職能就只剩下維穩了。』這位科長說,『每年大約有幾百人來京上訪。這些人後來被交給省駐京機構,省則轉給地方機構,再送回去。沒有我們,這些工作誰做?』
『我們要做的事情很多。大量工作集中在為地方招商引資,幫助維護首都穩定,充當中央和地方溝通信息的橋梁紐帶,推動完成各部委交辦的事項,幫助在京本省人員解決困難等方面。』成軍說。
為駐京辦說好話的還有《駐京資訊》報社社長兼邸訊網董事長李罡。
『對於不少省份,幫助做好勞務輸出等公共服務,為本省在京人員就近提供人事關系證明材料,乃至幫助本省企業招商或維權,也是駐京辦重要的任務。』李罡說,駐京辦聯系『鄉情鄉誼』的平臺作用也一直延續,『最近我就參加了好幾個省份組織的在京人員聯誼會』。
暢銷小說《駐京辦主任》的作者王曉方,似乎也不看好單純裁撤駐京辦的政策效果。王曉方曾擔任沈陽『慕馬案』中的原沈陽常務副市長馬向東的秘書,經常出入一些駐京辦。他將駐京辦的職能歸結為五方面:迎來送往、招商引資、搜集信息、進京『跑部』、截訪維穩。
『這些功能也都社會化了,別的單位也都在這麼做。駐京辦是聯結地方和中央的紐帶,是地方利益和中央利益的博弈之處,是地方安置在中央周圍的橋頭堡。只要這些功能不消失,駐京辦就會存在。』王曉方說,沈榮華同意這個看法。他指出,需解決的是一些駐京辦『跑部錢進』的問題,但駐京辦一些商務合作等功能是要存在的。
駐京辦拉動了北京經濟
朝外,CBD中心附近。走過一排超市、餐館、洗頭房,一棟不起眼的白色七層樓房,被一片普通民居包圍著。
大門入口處掛著『太熟悉家常菜』的招牌。樓上掛著顯眼的賓館和餐館的招牌,十多輛轎車停滿了樓前空地。
稍不留神,門口立柱上『××省××市人民政府駐北京辦事處』的金色招牌會被完全忽略。
這是一家典型的地級政府駐京辦。駐京辦們多數處於京城繁華或次繁華地段,位於『××(省市名稱)大廈』內,少數房間用於駐京辦人員辦公,多數設施則由專門企業對外經營餐飲、旅館等業務。這種商業功能如此強大,以致有統計說,目前52家省級駐京辦的總共8000多名工作人員中,就有6700人為下屬賓館、飯店服務員。並且,在很多報刊的美食版面上,駐京辦的地方特色美食常被開闢為專欄介紹。
記者致電數家地方政府駐京聯絡處發現,不少駐京辦在京都置有物業。僅僅在方莊的小區,就紮堆了數家地方政府的辦事處。有些20年前就在京購置了房產。隨著近年北京地產價格飛漲,這些產業的收益可觀。另一位縣級市駐京辦人士也告訴記者,他們僅僅在蓮花池附近小區購置的房產,就有1000多平方米,是1999年購置的,目前昇值在20倍以上。
連王曉方也承認『駐京辦拉動了北京的經濟』。『駐京辦的財政不透明,不接觸核心的人很難知道確切數字。有的人說駐京辦每年花費在100萬,這還只是估算出來的。實際上,據我所知,規模大、名氣響的駐京辦,其每年的花費都在千萬以上。』他說。
李罡的報刊也屬於駐京辦產業鏈中的一環。正是在早幾年王曉方的小說熱賣時,李罡看到了駐京機構對信息的需求,便辭去媒體公職,於2008年發起成立有正式刊號的《駐京資訊》,自任社長,該雜志面向各駐京辦發放,目前發行量據稱超過1萬份以上。
如果駐京辦被撤,如此龐大的產業鏈如何轉身是另一個重要問題。
『將來部分駐京辦是轉成協會還是轉成公司,抑或是轉成其他形式存在,仍存變數。但未來駐京機構是會擴大的,因為公司、協會都可以設駐京辦,所以《駐京資訊》的發行還會擴大。』李罡至今仍看好『駐京辦產業』前景。
駐京辦的命運在不同歷史時期有過不一樣的沈浮。
駐京辦的雛形最早可追溯至漢唐,當時各地方派駐中央的官員稱呼為『留邸』。
新中國成立後,由於物資匱乏,中央和地方信息不暢通,為便於物資統撥,由各地經委、計委、物資局派員進駐北京,專司協調物資調撥。
1962年4月,國務院出臺文件撤銷除西藏、新疆、內蒙古以外的省級駐京辦,規定市級駐京辦若具體省份確有需要,原則上可以保留,『其結果是都得到了保留』。
1966年12月,國務院發文要求撤銷各省、市、自治區駐京辦,『當時處於文革特殊政治時期,「四人幫」認定駐京辦是「特務機構」。』 《駐京資訊》報社社長兼邸訊網董事長李罡說。
1978年以後,國務院、北京市政府重新發文,歡迎各省甚至市、縣政府乃至大型企業在北京派駐機構。
用改革填補駐京辦空白
沈榮華是從事大部制度研究的專家。他在參與起草大部制改革方案時,曾做過駐京辦的調研。他認為,駐京辦的產生,根本是行政體制改革滯後的一個結果。
『地方縣市到北京設駐京辦,本身說明我們有很多機動的項目和資金,這說明我們的行政體制改革沒有到位。』他說。
據不完全統計,目前在北京,副省級以上單位的駐京辦有52家,市級單位駐京辦520家,縣級單位駐京辦5000餘家。駐京辦的數量和層級之多,被認為折射了中國現行體制下權力集中的程度。不少學者呼吁消減中央部委在資源分配上過大的話語權,終止駐京辦『跑部錢進』的源頭驅動力。對此,中部某省駐京辦副主任成軍(化名)深表贊同。
要不要撤銷駐京辦、怎樣撤不應作為爭議的焦點,關鍵是消除它滋生的土壤,『如果要撤銷駐京辦,不如先撤銷部委門前的警衛』。『如果相關部委門難進,臉難看,事難辦的情況不解決,駐京辦就會始終存在;即使撤銷了,也不排除改頭換面再來。』成軍說。
沈榮華告訴記者,下一步國家要加快行政體制改革,實施在橫向和縱向領域的層次減少,這可以使得中央的權限盡快下放,很多中央審批的權力在省裡解決後,不用地方縣市到北京來跑項目。
沈榮華認為,國家事權下行的同時,財權也要下行,即國家不僅要讓地方承擔更多的醫療衛生等社會事務的負擔,更多的行政權力,包括審批權力,以及財政權力下放,使得地方有更多的實力來解決這方面的問題。『縣市應該到省裡開設辦事處,而不是到北京。而各個省市很多要和中央部委溝通,所以省級開設辦事處是可以理解的。』他說。
而更應該引起重視的是,西方發達國家,更多的是中央政府部門在地方開設辦事處,服務地方,協調解決地方很多跨部門的事務性的問題。
沈榮華判斷,市縣很多駐京辦撤銷後,國家行政體制改革需要盡快跟上。要繼續縮小行政的縱向和橫向級別,縱向上,財權未來可以是中央、省、縣(市)三級。而橫向是,進一步向大部制發展。
南開大學周恩來政府管理學院博士賈義猛認為,國家在強化行政體制改革的同時,上下級的信息溝通應該加強,比如日本有一個詞匯『陳情』,講的就是溝通的意思。
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