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1月7日發生的暴力征地案,使江蘇邳州這個縣級市持續承受世人目光的審視。據媒體最新報道,邳州暴力征地的背後,存在大量耕地被違規佔用的事實,如行政中心仿『中南海』,把基本農田改為耕地、耕地改為荒地,甚至將農田和耕地偽造成建設用地,將水泥路、在建工地偽造成農田和耕地,欺騙國土部遙感衛星監測。
一邊是大量耕地被『巧妙』吞噬,一邊是強行征地、拆遷成為『家常便飯』,這些不良現象,從反面透露了邳州實現『窪地崛起』的秘訣:『化土成金,賣地生財。』由政府壟斷土地一級市場,對經營性建設用地全部市場化運作,優先建設好周圍基礎設施,造就了黃金地段,提昇土地價值後,掛牌出讓。這樣的生財方式不僅為當地政府提供了源源不斷的財力,也主導了當地的發展模式。據2005年的數據顯示,邳州城建對GDP增長貢獻率達14.4%。
國務院發展研究中心的一份調研報告顯示,在一些地方,土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收佔地方預算內收入的40%,而土地出讓金淨收入佔政府預算外收入的60%以上。由此可見,『賣地生財』促發展不是邳州的專利。
賣地生財,這種發展如果不是建築在科學的發展觀和政績觀上,其帶來的負面後果更為可怕。超出審批面積十倍、被當地人稱為『邳州中南海』的行政中心引發廣泛質疑;大張旗鼓招商引來的『鳳凰』寥寥可數,並多以化工、焦化企業為主;各工業園區拔地而起,廠房鱗次櫛比,真正開工的不足一成,1000多畝的廠區裡長滿荒草。邳州快速『崛起』光環下的這些陰影,恰恰從側面說明當地發展還沒有走出GDP拉動、形象工程、粗放增長方式等老路。
從根本上說,『賣地生財』的邳州發展模式,是一種不科學的、不可持續的發展方式。這不僅因為損害農民利益的征地是不可持續的,也不僅因為土地財政的收益是不可持續的,更因為在有限的資源能源面前,如此粗放低效的揮霍式利用是難以持續的。詹勇
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