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在第三批學習實踐活動中,上垟鎮為解決當前農村存在的由於制度不完善、運作不規范、監管不到位而導致的財務管理混亂、資產管理無序、資源處置不當及乾群矛盾等影響農村經濟發展與社會和諧穩定問題,從『核、嚴、全、監』四字上做文章,切實加強農村集體『三資』管理,使該項工作日益科學化、規范化、系統化。
念好『核』字經,加強資產管理。為有效加強農村集體『三資』管理,上垟鎮就農村集體『三資』實行『三中心一流程』管理工作,召開動員會進行了專門部署。同時,下發了《關於農村集體『三資』實行『三中心一流程』管理的實施意見》,成立專項工作小組,對鎮域范圍內20個行政村的資金項目進行檢查核實,對資產、資源進行計量、盤點、核實、登記,全面摸清村級資金、資產、資源底子,並對清理的內容進行詳細的造冊登記,梳理分類,做到賬實相符。通過清理,各行政村摸清了自己的家底,解決了部分村的債權債務等一些歷史遺留問題,全鎮共清查出集體資產、資源241處,資產資源市場價值估價達2000多萬元、資金180多萬元。
念好『嚴』字經,強化財務管理。為實現農村財務規范化管理,上垟鎮全面啟動農村集體『三資』委托代理工作。在農村集體『三資』所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下,各行政村與鎮村級集體資產監管中心、鎮會計代理服務中心、鎮招投標中心簽訂委托代理協議,各行政村『三資』賬簿按照程序統一移交委托三資『三中心』集中管理。『三中心』制定村級財務審批制度、村級集體資產管理辦法、村級集體資產處置操作流程、招投標管理辦法等相關制度,規范服務,方便群眾,做到人員、經費、場地三到位。在『三中心』這一服務載體基礎上,各行政村的重大決策、重大事項、重大項目、大額資金的使用,必須經村民代表大會通過;報賬員報賬時,必須攜帶有關會議記錄、協議、合同等相關材料,隨同票據一同入賬,如果不符合要求鎮會計代理服務中心將拒收、拒支。這一措施的實行,打破了過去村集體花錢先花後記賬的『慣例』,為村集體經濟節省了不少費用。如源底村在建設通村大橋接口工程時,通過鎮『三中心』的會審,施工造價由預算的19.6萬元,下降到17.5萬元,僅此一項就節約村集體經濟2.1萬元。農村集體『三資』實行『三中心一流程』管理,使農村集體『三資』管理從無序到有序,逐漸步入制度化、程序化、規范化軌道,強化了對農村集體『三資』管理和監督,規范了農村基層乾部的行為,從源頭上遏制了違紀違法行為的發生。
念好『全』字經,規范制度管理。為建立『三資』管理長效機制,上垟鎮對清理中發現的問題進行逐一梳理,認真分析,並有針對性地建立各類管理臺帳,不斷規范和完善各項相關制度。相繼出臺了《上垟鎮村級財務審批制度》、《上垟鎮村級集體資產管理辦法》、《上垟鎮招投標管理辦法》等制度,進一步規范和加強村級『三資』管理,避免『前清後亂』形象的發生。同時,建立臺賬實行動態管理。建立健全村集體資產臺賬,全面反映資產種類、數量及經營使用情況,並將各村的資產情況全部錄入電腦,根據實際增減隨時更新,對增減情況及時記錄歸檔。逐步建立起產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的村集體資產管理體制和運行機制,從根本上解決集體資產『人人有份、人人不問』問題,調動了村民參與民主管理的積極性。
念好『監』字經,完善監督管理。為實現農村集體『三資』管理公開透明、陽光運行,上垟鎮在農村集體『三資』委托代理監管工作中,對行政村大額資金、集體資產、資源的使用,實行了『一流程四步走』工作法進行操作。『一流程四步走』工作法即:第一步讓村民知情。深化農村集體『三資』管理公開內容,將村財收支,集體資產出讓、承包等信息納入村務公開內容,讓村民要知道。第二步請村民參與。以『治安聯防戶長制』中的聯防戶為單位。凡涉及農民切身利益的集體資產處置、分配等,通過發放征求意見表,設立意見箱、不定期召開民主聽證會等形式廣泛聽取村民意見。第三步請村民監督。進一步明確村民監督委員會職責,按照相關事項指定具體監督責任人,負責對相關工作實施進行全過程跟蹤監督,並在村務公開欄或信息欄、聯防戶內公布監督結果。第四步讓村民評定。村裡的『三資』管理使用,按照『一事一測評』的要求,進行『星級』評定。由村民代表、戶長代表測評決定,星級分一、二、三、四、五,五個星級,星級評定工作作為村乾部年終績效考核的重要依據。『一流程四步走』工作法,規范了村乾部的行為,擴大了村民代表、戶長的影響力,激發了廣大村民的創造力,形成齊心協力建設『勤廉上垟』的強大合力。
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