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有關專家和官員日前表示,隨著2010年中央一號文件的發布,積極穩妥地放寬中小城市和城鎮戶籍限制將為縮小城鄉差距、推動城鎮化進程注入新活力。
一號文件要求深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策,促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶並享有與當地城鎮居民同等的權益。
2009年12月召開的中央經濟工作會議也作出部署,要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務。
中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭鳳田指出,放寬城鎮落戶條件的提法作為重點之一在一號文件中出現,對統籌城鄉發展具有重要意義。
中國社會科學院農村發展研究所研究員杜志雄說,中央一號文件和中央經濟工作會議均提出要逐步放寬農村轉移人口城鎮落戶條件,是一種重要的政策鼓勵。
杜志雄指出,誕生於上世紀50年代的戶籍管理制度是特定時代的產物,已無法適應經歷半個世紀發展變化的中國經濟和社會結構,改革勢在必行。
『中國農村正處於轉型期,一個非常大的問題是農民外出後,既不能在城市定居,又不願意回到農村。』中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文上周在接受新華社專訪時說。
這一現象在佔中國1.5億外出農民工60%的新生代農民工中間更為明顯。陳錫文說,一號文件提到的新生代農民工,指的是以『80後』、『90後』為代表的新一代農民工,他們對農業不熟悉,同時又特別渴望融入城市生活、城市社會。
鄭鳳田表示,大量長期在城市工作的農民工,尤其是新生代農民工,已不可能回到農村,必須將他們納入城鎮。
農業部部長韓長賦日前撰文表示,從農民工角度講,他們到城裡打工,然後回到小城市居住和生活,既符合他們的進城願望,也符合他們的收入水平。中小城市和縣城,將成為農民工城市生活的新家園。
中國多個城市近年來已開始實施戶籍改革,一般是將農業戶口和非農業戶口統一為居民戶口。杜志雄說,此類改革還需深入,政府今後應出臺更多的配套措施,讓中央和地方政府共擔新落戶農民工所帶來的壓力,鼓勵地方政府真心實意地落實放寬農民工落戶城鎮的政策。
接受采訪的專家一致認為,目前還不適合對農民工落戶城市做統一規定,必須采取積極穩妥的政策。『戶籍制度改革牽一發而動全身,不能急風暴雨,需要在就業機會、社保和其他社會福利等軟件以及財政稅收、城市建設等硬件方面做好准備。』鄭鳳田說。(記者張正富)
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