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關於天津市2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案的報告——2010年1月16日在天津市第十五屆人民代表大會第三次會議上
天津市發展和改革委員會主任 張志強
各位代表:
受市人民政府委托,現將我市2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案的報告提請大會審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2009年,面對異常嚴峻復雜的國內外環境,全市各方面認真落實胡錦濤總書記對天津工作的重要要求,堅決貫徹中央應對國際金融危機的一攬子計劃,堅信危中有機、事在人為,堅持不懈抓大項目好項目,深入開展保增長、渡難關、上水平活動,經濟運行一季好於一季,經濟社會保持又好又快發展勢頭,圓滿完成十五屆人大二次會議確定的目標任務。主要特點是:
(一)經濟平穩較快增長,主要指標增幅相當於或好於上年
預計全年,全市生產總值按可比價格計算,比上年增長16.5%。全市財政收入1805億元,增長21.1%。萬元生產總值能耗下降6%,二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降1%。全社會固定資產投資5006億元,增長47.1%。社會消費品零售總額2420億元,增長21%。實際直接利用外資90.2億美元,增長21.6%。實際利用內資1242億元,增長35%。新增就業40萬人,城鎮登記失業率3.6%;城市居民人均可支配收入21430元,增長10.3%;農村居民人均純收入10675元,增長10.4%。城市居民消費價格下降1%。主要指標大多提前一年實現『十一五』規劃目標。
(二)濱海新區開發開放全面加快,龍頭帶動作用更加突出
預計全年,濱海新區生產總值3700億元,增長23%以上,佔全市比重超過50%。綜合配套改革取得新突破。濱海新區行政管理體制改革啟動。金融改革創新專項方案獲國家批復,船舶產業基金設立,渤海商品交易所揭牌運營,排放權交易所成為央行碳金融試點平臺,國際融資洽談會永久落戶天津。中小股權投資基金和創業風險投資基金累計注冊355家,融資租賃公司承載業務總量佔全國20%以上。功能區開發全面提速。中新生態城起步區建設加快推進,國家動漫產業綜合示范園啟動。東疆保稅港區一期基礎設施全部建成。中心商務商業區建設進展順利,響螺灣商務區在建樓宇達到39座。造修船基地加緊建設,南港工業區吹填工程和項目招商步伐加快,渤龍湖總部經濟區啟動。空客A320系列飛機交付11架,百萬噸乙烯項目正式投產,北疆電廠一、二號機組並網發電,新一代運載火箭產業化基地一期基本成型。基礎設施建設進展順利。中央大道、天津大道、於家堡鐵路中心站等項目加快實施,津汕高速公路(天津段)建成通車。薊港鐵路全線開通,天津港主航道拓寬二期、北港池集裝箱碼頭B段等工程竣工,集疏港功能進一步完善。
(三)二、三產業支橕加強,結構調整取得新成效
工業保持較快增長。預計全年,規模以上工業增加值增長22%以上,新投產項目對工業增長貢獻超過60%。產業集聚區逐步形成,航空航天、石油化工、裝備制造等八大優勢支柱產業佔工業比重超過90%;其中,航空航天產值增長14.1倍,新能源新材料產值增長32.1%。節能降耗保持先進水平,工業萬元增加值能耗下降15%,工業萬元增加值用水量僅相當於全國的十分之一。新關停小發電機組15萬千瓦。
服務業發展提速。預計全年,增加值增長15%以上,增幅創1997年以來新高。商貿旅游持續活躍,津灣廣場一期、小白樓歐陸風情等一批不夜城、特色商業街相繼建成。成功舉辦了津洽會、PECC博覽會、首屆中國旅游產業節等重大活動。『十一』黃金周旅游觀光總收入增長19.5%。金融業增勢強勁,存貸款餘額增速位居全國前列,新增貸款超過前三年總和。港口貨物吞吐量3.8億噸,集裝箱吞吐量870萬標准箱,機場旅客吞吐量578萬人次,增長24.6%。
自主創新能力增強。濱海高新區成為國家產學研合作創新示范基地,國際生物醫藥聯合研究院等12個國家級科技創新平臺基本建成。全年新增國家級企業技術中心5家。55項自主創新產業化重大項目累計開發出具有完全自主知識產權、居國際領先或國內領先水平的新產品232項,比上年增加84項。全市專利申請量達到1.9萬件,全社會研發經費支出佔生產總值比重達到2.4%。電子政務建設取得新突破,在全國率先實現了與國家電子政務網絡中央級傳輸骨乾網對接。
(四)投資消費持續擴大,內需拉動顯著增強
大項目建設全面加快。市第九次黨代會以來,全市共推出重大項目770項,總規模1.6萬億元,累計完成投資5600億元,其中當年完成2860億元,整體開工面達到95%以上,已竣工239項。其中,工業100項重大項目,開工面達到95%,竣工40項;服務業40項重大項目中62個子項竣工;區縣495項重大項目全部開工,竣工164項。全市新開工項目達到3364個,增長50.2%;竣工項目2729個,增長47.4%。爭取中央投資取得明顯成效,落實中央預算內資金創歷史新高;嚴格項目質量、安全和進度管理,得到中央督察組充分肯定。城鄉消費持續旺盛。社會消費品零售總額扣除價格因素實際增幅創1993年以來新高。在國家鼓勵政策帶動下,消費結構加快昇級。家電下鄉產品銷售11.8萬臺(件),汽車下鄉銷售1.8萬輛,以舊換新回收家電17萬臺(件)、銷售家電14.2萬臺(件);城市家庭每百戶擁有汽車11.7輛,比上年末增加4輛;商品房銷售面積增長27%。
(五)城鄉一體化紮實推進,區縣發展進入快車道
積極落實國家強農惠農政策,全市財政支農支出增長20.3%。全年糧食總產量156.3萬噸,增長4.9%,為近10年最好水平。發展現代農業取得新成效,新增設施農業10萬畝,進入產業化體系農戶佔82%,比上年末提高2個百分點。31個區縣示范工業園區啟動實施,配套設施加快建設,474個項目簽約落地。示范小城鎮建設有序推進,第一批試點全部建成,第二批試點陸續展開,第三批試點工作全面啟動,累計開工面積達到1400萬平方米,完成投資額超過300億元。中心城區功能定位與發展目標進一步明確,創意產業、樓宇經濟、總部經濟等新興業態成為發展亮點。
預計全年,區縣增加值增長25%,財政收入增長32.4%,好於全市水平。
(六)規劃建設管理水平提高,城市面貌發生新變化
編制了天津市空間發展戰略規劃和土地利用總體規劃,提出了『雙港雙城、相向拓展、一軸兩帶、南北生態』的總體發展戰略。新一輪市容環境綜合整治全面完成,累計整修道路762公裡,改造提昇8個公園、49個街心公園和25個重點地區,開展了裡巷道路改造等8項專項整治。城市載體功能有新提高。天津站地下交通樞紐、地鐵二、三、九號線工程進度加快,西站綜合交通樞紐工程啟動實施,南水北調天津乾線項目進展順利。生態城市建設取得新進展,三年行動計劃149項重點工程全面實施。完成大沽排污河等21條河道治理,新建改造一批污水處理廠。新增綠化面積2800萬平方米。完成中心城區112座小鍋爐拆除並網。全年環境空氣質量二級及以上良好天數達到84%。
(七)改革開放不斷深化,發展活力明顯增強
行政管理體制改革穩步推進。市、區兩級行政機構改革全面實施,大部門體制得到完善。投融資體制改革有新進展,全市投融資平臺由155家整合為86家,企業債券發行規模創歷史最好水平。國有資產監管體制改革紮實推進,國有企業改革取得新突破,鋼鐵企業重組工作啟動,中海油與力神股份公司股權重組、天津鐵路集團與鐵道部北京鐵路局重組等工作順利完成。全年完成8家企業集團做實工作,國有企業改制面達到93.6%。出版、電影體制改革全面完成。民營經濟實力繼續提高,全年稅收超過200億元,增長20%以上。
對外開放勢頭良好。與國家部委、大院大所、中央大企業及兄弟省市的合作更加緊密。實際直接利用外資增幅始終保持全國前列,外企增資活躍、服務業利用外資加速增長。全年組織各類大型展會130場,比上年增加49%。內陸無水港累計達到16家,外地經由天津口岸進出口的貨物總額佔60%左右。國際交流與合作取得新進展,埃及蘇伊士經貿合作區正式掛牌。
(八)社會事業全面進步,經濟社會協調發展
城鄉教育加快發展。首批300所達標學校順利驗收,完成了118所農村中小學校捨安全加固及功能提昇。職業教育改革試驗區加快建設。海河教育園區一期基礎設施建設完成,部分院校主體建築施工,成功舉辦了2009年全國職業院校技能大賽。高中階段教育普及率達到94%,高等教育毛入學率55%。公共衛生服務均等化取得新成效。醫藥衛生體制改革深入推進,城鄉公共衛生服務經費標准提高1倍,社區衛生服務機構基本用藥價格平均下降25%,免費為全體市民提供18項公共衛生服務項目。醫大總醫院二期工程進展順利,中心婦產科醫院基本建成。公共衛生安全繼續加強,甲型H1N1流感得到有效防控。人口出生率8.3%。,圓滿完成國家下達的人口計劃。文化體育事業蓬勃發展。天津文化中心等項目開工建設,文廟博物館、小白樓音樂廳建成使用。圍繞國慶60周年,創作推出《解放》等一批優秀電視劇、話劇作品,第十一屆精神文明建設『五個一工程』獲獎數量位居全國前列。天津代表團在第十一屆全國運動會上創歷史最好成績,成功舉辦了第25屆亞洲男籃錦標賽等一批國內外重大賽事。婦女、未成年人、老年人、殘疾人、社會福利和慈善事業取得新成績。民族、宗教、僑務和對臺工作有新進展,新聞出版、廣播電視、社會科學、文物保護、檔案等事業都有較大發展。
(九)民計民生繼續改善,群眾生活水平穩步提高
高標准完成20項民心工程。實施了更加積極的就業政策,零就業家庭動態為零,其他困難群體就業安置率在80%以上;高校畢業生就業率90%,相當於上年水平。制定實施了18項增收措施,出臺了增加群眾收入解決困難群眾生活的10條政策,城市居民人均可支配收入扣除價格因素實際增長11.4%。統籌城鄉居民養老和醫療保險取得實質進展,城鎮五險參保人數都有不同程度增加。保障性住房全面覆蓋低收入家庭,全年建設保障性住房770萬平方米,為5萬戶低收入家庭發放租房補貼。對口援建陝西地震災區項目進展順利,略陽天津高級中學、寧強天津醫院、光彩大橋等重點工程如期完工。
經過全市各方面的奮力拼搏,『保增長、渡難關、上水平』活動取得明顯成效。市、區縣、鄉鎮三級黨政機關選派4657名乾部、組成611個服務工作組、深入7143家企業和項目單位開展幫扶,共協調解決幫扶對象反映的各類問題5885個。實施政府服務大提速,8項行政審批制度改革措施全部落實到位,市級行政審批事項縮減至666項,現場審批率達到96.5%,審批效率總體提高30%,企業設立的審批時限縮短到5個工作日以內;政府部門24小時開門服務受理企業訴求,解決問題12776個。出臺了促進經濟發展的30條措施,有關部門配套制定了85個政策文件和23個實施細則,受到企業普遍歡迎,增強了發展信心。
在世界經濟深度衰退的局面下,我市經濟保持強勁發展態勢,確實來之不易。得益於全市上下堅持科學發展,創造性地貫徹執行中央宏觀調控政策措施,取得了積極成效;得益於堅定不移地實施市委確定的大項目好項目戰略,堅持不懈狠抓高水平大項目好項目,增強了發展後勁;得益於各地區、各部門優化發展環境,切實推動職能轉變提高服務效能,提振了企業信心;得益於各級人大全面監督支持、政協和各民主黨派積極建言獻策,充分發揮了圍繞中心、服務大局的作用。同時,我們也清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是:發展方式、綜合實力與天津的地位作用還不適應,服務業比重偏低;區縣經濟實力不強,民營經濟發展不快;自主創新能力不強不大,自主品牌不夠多;企業經濟效益下滑,外貿出口下降幅度較大;經濟和社會發展活力不夠,重點領域和關鍵環節的改革需要進一步加快;群眾生活水平還不夠高,就業形勢依然嚴峻。對於這些問題,我們一定高度重視,切實加以解決。
二、2010年國民經濟和社會發展的主要目標任務
2010年是實施『十一五』規劃的最後一年,是推動天津在高起點上實現新發展、再上新水平的關鍵一年。總體上看,經濟發展環境將好於去年,但形勢仍然十分嚴峻復雜。2010年國民經濟和社會發展計劃,要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真落實中央經濟工作會議部署和宏觀調控政策措施,按照胡錦濤總書記對天津工作『當好一個排頭兵』、『兩個走在全國前列』和『五個下功夫、見成效』的重要要求,加快實施市委『一二三四五六』的奮斗目標、工作思路和市委九屆七次全會提出的各項任務,著力構築『三個高地』,全力打好『五個攻堅戰』,全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,進一步增強經濟實力、創新能力和綜合競爭力,努力開創各項工作的新局面。
2010年經濟和社會發展的主要預期目標是:生產總值增長13%;財政收入增長12%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長16%;外貿出口增長8%;實際直接利用外資增長15%;利用內資增長25%;新增就業42萬人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內;城市居民人均可支配收入實際增長10%以上,農村居民人均純收入增長10%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;萬元生產總值能耗下降4%,二氧化硫和化學需氧量分別消化當年新增排放量。力爭全面超額完成『十一五』規劃各項目標任務。
落實上述總體要求和預期目標,實際工作中,必須緊緊圍繞轉變發展方式、調整優化結構這個主線,把調結構、促轉變、增實力、上水平作為著力點。堅持好中求快、又好又快。以構築高端化高質化高新化產業體系為發展方向,更加注重發展的質量、效益和可持續性,推動經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。堅持項目支橕、協調拉動。以建設高水平大項目好項目為重要抓手,把擴大內需和穩定外需結合起來,推動經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。堅持深化改革、創新驅動。以濱海新區綜合配套改革為突破口,不斷消除體制機制障礙、提昇發展內在動力,推動經濟增長向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。堅持多元發展、統籌聯動。以優化空間布局結構為引領,加快資源聚集整合、培育更多經濟增長點,推動三個層面聯動協調發展呈現新局面。堅持以人為本、和諧互動。把改善民生作為調整與發展的根本落腳點,最大限度地增加和諧因素,讓群眾從多方面得到更多實惠。
2010年國民經濟和社會發展的主要任務是:
(一)全面加快濱海新區開發建設,進一步發揮龍頭帶動作用
落實『一核雙港、九區支橕、龍頭帶動』發展策略,推動綜合配套改革實現新突破,全力打好開發開放攻堅戰,更好地發揮綜合優勢和示范引領作用,努力當好科學發展排頭兵。濱海新區生產總值增長24.5%。
加速推進綜合配套改革三年實施計劃。紮實搞好濱海新區行政管理體制改革,建立起統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制。抓緊落實第二批金融改革創新20項重點工作,加快推進保險改革實驗區建設,積極發展融資租賃、離岸金融、航運金融等業務,開展跨境貿易人民幣結算和人民幣境外投資試點。全面實施24項自由貿易港區改革創新,先行先試國際船舶和航運稅收政策。探索土地承包經營權流轉和農民資產資本化新途徑。
集中力量抓好功能區開發。全面完成中新生態城起步區基礎設施,確保國家動漫產業綜合示范園竣工投入使用。基本完成東疆保稅港區二期基礎設施,年內爭取全面封關。南港工業區一期公用設施和輕紡工業園配套設施全面建成。於家堡金融區7個樓宇主體封頂,響螺灣商務區10棟以上樓宇主體完工。中心漁港完成圍海8平方公裡。北塘片區年內完成48條道路和配套設施建設。進一步完善開發區西區、空港加工區、臨港工業區、濱海旅游區基礎設施。
全力加快重大項目建設。組織實施好濱海新區410項重大項目,確保新一代運載火箭、直昇機總成基地、中海油海上油氣開采等項目建成投產。加快推進太原重工、中核設備制造、渤龍湖總部經濟區、117大廈、軟件與服務外包基地二期等高端產業項目。力爭中俄東方石化煉油一體化、北疆電廠二期開工建設。
搞好綜合交通體系建設。加快天津港第二個30萬噸級原油碼頭、南疆神華煤炭碼頭二期等重點工程建設,確保天津港主航道拓寬工程年內完工,建設濱海國際機場二期工程。全年港口貨物和集裝箱吞吐量力爭達到4億噸和1000萬標准箱,機場旅客吞吐量達到700萬人次。加快實施海濱大道、於家堡鐵路中心站等項目,建成津港高速、天津大道、中央大道,盡快形成暢達便捷的集疏港輸運體系。
(二)大力發展高端產業,進一步推動結構優化昇級
堅持不懈地抓好高水平大項目好項目,發展壯大優勢支柱產業,積極培育戰略性新興產業,著力構建高端化高質化高新化產業體系,全力打好結構調整攻堅戰,在經濟發展方式轉變上取得紮實進展。
狠抓大項目好項目建設。逐個梳理770項重大項目,明確進度,落實建設條件和責任,集中力量加快實施,力爭年內三分之二以上項目建成投產、交付使用;全市5000萬元以上投達產項目達到700個,其中工業項目300個。加強組織和服務,盡快推進新投產項目形成滿負荷生產能力。下大力量做好重大項目儲備和前期工作。圍繞發展規劃、功能定位和優勢產業,籌劃一批有質量、有深度的項目。按照可實施、可操作的硬標准,做深做實項目前期工作,適時推出新一批工業、自主創新、區縣、服務業等大項目。全年5000萬元以上新開工項目總規模超過5000億元,新增儲備項目總規模1萬億元左右。多渠道籌措建設資金。落實好已簽貸款協議和授信資金,積極爭取國債和中央預算內資金,擴大直接融資規模。整合政府投融資平臺,統籌『借用管還』,發揮財政基本建設資金放大效應。
做大做強優勢支柱產業。全面落實重點產業調整和振興規劃,重點通過加快產業、產品、布局和組織結構調整,初步建成一批關系國家命脈、體現先進水平的產業基地,八大優勢支柱產業佔全市比重繼續提高。航空航天產業,依托重大項目,加快配套項目引進,重點發展『三機一箭一星』,打造國家級航空航天產業基地。新能源產業,著力實施100兆瓦聚光太陽能電池、風電設備制造等重大項目,強化我市在太陽能和風能領域產業優勢。新材料產業,以復合材料、膜材料為主,建設全國最大的新材料研發生產基地。裝備制造業,突出發展造修船、軌道交通等十大成套裝備,打造國家級重型裝備制造基地。電子信息產業,加速產品昇級換代,大力發展集成電路、高性能計算機服務器等九大領域,增強國際競爭力。石油化工產業,加快建設南港石化產業聚集區,實施好31個重點項目,盡快形成國家級石化產業基地。生物醫藥產業,鞏固化學制藥優勢,推進中藥現代化和國際化進程,加速生物醫藥產業化。下力量改造提昇輕紡、建材等傳統產業。
著力提高服務業比重和水平。大力發展現代金融業。支持擴大創業風險投資和股權投資基金業務。加快解放北路金融城和於家堡金融區等金融集聚區建設,爭取更多的中外資銀行在津設立機構。大力發展商貿會展業。確保第一批『短平快』項目開業運營,適時推出第二批『短平快』項目。加快嘉裡商務中心、仁恆海河廣場等項目建設,改造提昇濱江道和平路中心商業街、泰達時尚廣場等大型商業設施。提昇商務服務水平。高水平辦好夏季達沃斯論壇、中國旅游產業節、津洽會等重大活動。大力發展文化旅游。強力推進『近代中國看天津』文化旅游板塊建設,搞好媽祖文化旅游節等節慶活動。加緊建設盤龍谷文化城,建成極地海洋世界、郵輪母港碼頭等項目。大力發展現代物流。積極發展第三方物流等多種物流形式,加快推進大宗商品大型物流基礎設施建設,盡快開工建設南港石化物流等一批園區,確保華北城物資交易中心等項目建成。大力發展創意產業、服務外包、中介服務等新興服務業。出臺專項支持政策,盡快做大河西陳塘科技園、華苑動漫等6家創意產業園;吸引跨國公司共享運營中心和配套服務企業來津落戶,拓展金融、電信服務等國際接包業務。組織實施《天津市文化產業振興規劃》,做大做強各類文化企業和文化品牌,加快文化產業發展。
狠抓節能降耗和循環經濟。嚴格目標考核,加強監督檢查,繼續實施十大重點節能工程,突出抓好20戶『千家企業』的節能降耗。制定出臺落後產能退出機制和補償政策,關停小火電機組12.5萬千瓦、淘汰煉鐵能力89萬噸。推進循環經濟國際合作,搞好子牙循環經濟產業園建設。全面實現北疆電廠國家級循環經濟試點一期工程淡化海水向用戶供水、濃海水制鹽等建設目標。抓好工業固體廢棄物資源綜合利用,綜合利用率保持在98%以上。積極發展低碳經濟和清潔能源,搞好碳金融試點,倡導綠色生產和消費模式。
(三)加快實施科教興市戰略,進一步推進創新型城市建設
加強政府引導,創新體制機制,推動自主創新產業化和新興產業集群化,充分發揮科技對經濟發展的支橕引領作用,努力構築自主創新高地。
實施科技原創地工程。抓緊實施55項自主創新產業化重大項目,重點開發混合動力汽車控制、治療糖尿病新藥等200項重大關鍵技術和新產品,力爭一批項目進入『十二五』國家重大專項和各類科技計劃。全年開發應用技術成果2000項以上,其中國內領先水平以上達到1400項。
實施產業化領航區工程。加大高新技術企業和科技型中小企業扶植力度,加快培育高端電子、生物醫藥等10個新興戰略性產業集群。新增10項重大高新技術產業化項目,組織實施好100項科技支橕計劃重點項目。深化部市合作,加強國際生物醫藥聯合研究院、中科院天津工業生物技術研究所等重大創新平臺和國家生物醫藥國際創新園等產業化基地建設。
實施創新平臺聚集區工程。整合優化科技資源,進一步加強與國內外科研機構的合作,力爭新增3家國家級企業技術中心,建成3-5個具有國際影響的國際聯合研究中心或研發轉化基地。
實施高端人纔聚集地工程。加快落實人纔強市戰略,盡快研究制定高端人纔發展規劃,進一步完善政策措施,加大兩院院士候選人、國家首席科學家、學科帶頭人的培養力度,重點扶持200個中青年研發團隊,吸引50-100名海內外高端人纔和領軍人纔。
實施體制機制創新示范區工程。啟動科技與金融結合試點,推行專利權和股權質押貸款等多種科技融資方式。引導大學、科研院所與企業建立產學研創新聯盟,建立合理高效的技術轉移和成果轉化激勵機制與分配制度。研究制定科技資源共享、科技投入的地方法規和政策。
(四)促進三個層面聯動協調發展,進一步壯大區縣實力
加大統籌力度,全面實施區縣經濟三年發展計劃,推進農村居住社區、示范工業園區、農業產業園區聯動發展,加快落實中心城區功能定位,形成優勢互補、多點支橕、競相發展格局。
加快發展現代農業。進一步加大支農惠農政策力度,新建種植業設施10萬畝,建設15個現代農業示范園區,繼續建設一批養殖示范園區。提高農業產業化水平,全市龍頭企業穩定在420個,一村一品特色專業村(鎮)發展到400個,進入農業產業化體系農戶比重達到86%以上。
切實抓好示范工業園區建設。集中精力加快建設31個示范工業園區,上半年基本完成起步區基礎設施。堅持規劃引領,整合產業資源,優化配套條件,加大招商力度,力爭一批大項目好項目落戶。
紮實推進示范小城鎮建設。基本建成第二批試點村鎮;推進第三批試點全部開工,新建農民還遷住宅700萬平方米,竣工500萬平方米;啟動第四批試點。年內向城鎮轉移農村人口25萬人,農村城市化率達到60%。
加快中心城區全面提昇。大力發展樓宇經濟、總部經濟等新興業態,新建成商務樓宇10座以上,新增年納稅額超億元樓宇4座。盯住世界500強、國內500強和行業領先的大企業總部,力爭引進各類總部型企業20家。
(五)全面推進生態宜居城市建設,進一步改善城鄉面貌
堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理,著力構築生態宜居高地,深入挖掘人文自然資源,突出天津特色,加大設施投入,深化細化管理,盡快建成國內外公認的有風格、有品位、有特色的生態宜居城市。
增強規劃引領作用。按照總體發展戰略,修改完善城市總體規劃。啟動海河中下游規劃研究工作。圍繞中心城區特色提昇,做好泰安道、中心公園、五大道等特色地區和文化中心周邊地區整體規劃設計。編制地下空間總體規劃和空間管制區規劃、生態環境保護等專項規劃。加強土地市場建設,提高土地利用效率,完成土地利用總體規劃修編工作。
加快城市基礎設施建設。基本完成天津站軌道換乘中心、團泊快速路等工程,地鐵二、三、九號線鋪軌貫通。加快西站綜合交通樞紐、京滬高速鐵路天津段、津秦客運專線天津段、津保鐵路、天津站地下直徑線、津寧高速公路等工程建設,啟動地鐵五、六號線工程和海河上游後5公裡基礎設施建設,新建改造梅江西路、真理道等一批城市道路。積極推進南水北調乾線及配套工程建設。建設60個城市社區服務站,150個農村社區綜合服務中心。紮實開展建設工程質量年活動,創建優質工程,提高工程質量和安全管理水平。
高標准實施新一輪市容環境綜合整治。奮戰300天,實現中心城區市容環境根本變化,濱海新區整治水平高於中心城區,其他區縣面貌發生巨大變化。新建綠地2100萬平方米,改造提昇綠地1700萬平方米。綜合整治238條城市道路、452萬平方米裡巷道路,改善640個社區環境,打造10個大型夜景燈光組團。開展工程渣土撒漏、車輛亂停、違章佔路經營等專項治理。學習借鑒先進城市管理經驗,創新城市管理機制,努力提高科學化、精細化、長效化管理水平。
加快推進生態市建設。全面完成三年行動計劃。強化污染減排目標責任考核,環境空氣質量二級及以上良好天數保持在83%以上。高水平完成水環境專項治理工程,城市污水集中處理率達到85%,再生水利用率達到20%以上。開展農村生活垃圾處理試點,新建改造一批垃圾轉運站。實施造林21萬畝,加快建設綠色天津。實施『提昇市民素質行動計劃』,繼續深入開展『同在一方熱土、共建美好家園』活動。
(六)深化改革擴大開放,進一步增強發展活力和動力
全力打好體制機制改革創新攻堅戰,推動重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展,加快轉變外貿發展方式,提高利用外資的質量和水平。
切實加大改革創新力度。落實好區縣政府機構改革方案,進一步完善兩級政府三級管理體制,積極開展擴權強鎮改革試點。建立健全優化政府服務長效機制。鞏固保增長活動成果,深入開展項目幫扶工作;繼續深化行政審批制度改革,進一步減少、規范和整合行政審批,下放權限、縮短時限、簡化環節,強化現場審批和聯合審批,推動審批服務再提速;推行政府部分部門24小時開門服務制度化、常態化。推進國有經濟戰略性調整,加快冶金、醫藥等行業企業的重組步伐。完成6-8戶集團做實工作。推進藝術院團企業化改革和國有旅游企業改組改制。完善國資監管體制,探索建立統一的監管企業負責人業績考核和薪酬管理體系。全面落實加快民營經濟發展20條意見,積極推動天津濱海民營經濟成長示范基地、中華民營經濟基地建設,引進和培育民營經濟龍頭企業。擴大專項資金和融資擔保規模,放寬市場准入,形成一批『專精特新強』的中小企業群。
拓展對外開放的深度和廣度。大力實施市場多元化戰略,鞏固傳統出口市場,培育擴大新興市場,促進出口穩定增長。搭建市場對接平臺,組織多種形式的洽談對接,發揮行業協會作用,推動企業互通信息、強化營銷,積極『走出去』爭取訂單。繼續加大對出口企業幫扶,大力吸引大型國際貿易企業來津發展。發揮特殊監管區域政策優勢,打造進出口商品集散中心、高新技術產業出口基地,繼續做大做強國家級汽車出口基地。擴大出口信保規模和承保企業覆蓋面,及時兌現扶持政策,完善貿易摩擦應對方案,優化出口環境。深化與中央各部門、兄弟省區市的交流合作。圍繞世界500強、中央大企業、國內有實力的民營企業、國家大院大所、在津投資企業增資擴能等五個方面,主動溝通對接,引進一批規模大、帶動性強、技術水平高、影響長遠的關鍵項目。力爭全年引進內資超過1500億元、外資到位額超過100億美元。
(七)大力發展社會事業,進一步促進社會和諧穩定
堅決維護群眾切身利益,最大限度地減少不和諧因素,加大投入力度,不斷提昇市民素質,增強文化軟實力,促進經濟社會均衡協調發展。
積極發展教育事業。紮實推進義務教育學校現代化標准建設,加快實施中小學校捨安全工程。深入推進國家職業教育改革試驗區建設,基本建成海河教育園區一期工程,辦好2010年全國職業院校技能大賽。全面推進高等學校和諧校園建設。繼續深化高等學校管理體制改革。提高高等教育質量,加強優秀教學團隊、實驗教學示范中心和三級精品課程體系建設。著力增強大學生創新實踐能力和就業創業能力,建成大學軟件學院。
深入推進醫藥衛生體制改革。全面實施城鄉居民醫療保險制度,在全市推行基層醫療衛生服務機構基本藥物零差率銷售,調整完善大病統籌醫療保險、失業人員醫療保障等八項制度,切實減輕群眾就醫負擔。醫大總醫院二期建成投入使用,啟動天津醫院、胸科醫院、環湖醫院等新改擴建工程。紮實做好甲型H1N1流感防控救治工作。繼續做好穩定低生育水平、統籌解決人口問題的各項工作。深入開展愛國衛生運動。
促進文化大發展大繁榮。進一步完善公共文化服務體系,開工建設國家海洋博物館,加快推進天津文化中心,建成數字電視大廈、電影藝術中心、非物質文化遺產館;繼續建設鄉鎮文化體育活動中心、100個文化藝術村、1200個農家書屋及村文化室。大力繁榮文藝創作,推出一批優秀舞臺劇目、影視作品和津版圖書。提高競技體育水平,開展群眾體育活動。辦好全民健身運動會、海河龍舟節,促進體育產業發展,積極做好第六屆東亞運動會、第九屆全國大學生運動會的籌辦工作。繼續做好文物、檔案等工作。
精心維護社會和諧穩定。著力解決源頭性、根本性、基礎性問題,打好保持社會和諧穩定攻堅戰。加強和改進信訪工作,積極預防和妥善處理群體性事件和突發公共事件。搞好國防動員工作。深化平安創建活動。強化安全監管責任,嚴防發生重特大安全事故。加強食品、藥品安全管理和整治。做好民族、宗教、僑務、對臺工作,密切與港澳同胞的聯系。
(八)著力改善民計民生,進一步提高群眾生活水平
堅持以人為本,更加注重圍繞保障和改善民計民生來謀劃發展,高標准實施好20項民心工程,使廣大群眾安居樂業有保障。
千方百計增加就業崗位。繼續實施更加積極的就業政策,重點做好就業困難群體、高校畢業生就業工作。延長對困難企業的幫扶期限,穩定就業崗位。推動創業帶動就業試驗區建設,發展1000家創業實訓基地。開展項目招標培訓,大力開展職業技能競賽,提高就業質量。建立城鄉一體化的就業援助機制。
努力提高群眾收入。積極落實新18項增收措施,調整最低工資標准,推動國有企業職工收入與企業效益及經營者業績考核雙掛鉤,力爭城鎮單位企業勞動報酬總額增長15%以上;企業退休人員養老金增長12%以上;落實低收入困難群體解困措施,提高低保、失業保險標准和優撫待遇;實施公共衛生、基層醫療衛生事業單位及其他事業單位績效工資。
完善城鄉社會保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋面,積極推進農民工參加醫療工傷綜合保險和商貿、餐飲等服務行業『定員定額』的工傷保險。不斷提高保障水平,逐步做實養老保險個人賬戶。加快發展社會福利和慈善事業。保護婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展。繼續做好老齡工作,新增養老機構床位3100張。
營造良好的市場價格環境。積極穩妥地深化環境、資源價格改革,適當疏導突出的價格矛盾。完善聯動機制,切實保障低收入群眾生活。進一步改善價格和收費監管,加強市場價格引導規范,維護公平競爭的價格秩序,穩定市場物價。
繼續改善中低收入群眾住房條件。全面落實住房保障五年規劃,新建限價商品住房150萬平方米、2萬套,經濟適用住房500萬平方米、6.5萬套。適當擴大廉租住房實物配租范圍,為7.5萬戶困難群體發放租房補貼3.3億元。啟動面向非拆遷家庭購買經濟適用住房試點工作。確保地震災區援建任務提前一年基本完成,繼續做好對口支援和服務西部開發工作。
2010年是編制『十二五』規劃的關鍵一年。主要任務是提出全市『十二五』規劃綱要(草案),組織各區縣和有關部門編制完成本地區規劃和專項規劃。按照科學發展觀的要求,創新規劃編制理念,深化重大問題調研,加強銜接協調,提高社會參與度,切實增強規劃的科學性、指導性和可操作性。
各位代表,2010年國民經濟和社會發展的任務十分繁重。我們要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,在中共天津市委的堅強領導下,認真落實市第九次黨代會和市委九屆六次、七次全會部署,解放思想,銳意進取,頑強拼搏,乾事創業,確保今年經濟社會發展和『十一五』規劃的各項目標圓滿完成,全面開創天津科學發展和諧發展率先發展新局面。